为深入贯彻习近平总书记对“四好农村路”和脱贫攻坚工作的重要指示批示精神，充分发挥农村公路在服务“三农”工作、实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战中的重要作用，根据交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）和自治区人民政府《关于印发进一步加快公路交通运输事业发展优惠政策的通知》（藏政发〔2018〕14号）及自治区交通运输厅《关于印发＜西藏自治区交通运输厅推进“四好农村路”工作方案＞的通知》（藏交发〔2016〕466号）精神，现就深入推进我市“四好农村路”工作，加快推动农村公路建管养运协调可持续发展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总目标，提出如下实施意见。
一、指导思想
以党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于农村公路的重要论述为引领，始终坚持以人民为中心的发展思想，建立健全“四好农村路”工作长效体制机制，推动“四好农村路”以建设为主向建设、管理、养护、运营一体化协调发展转变，不断提升农村交通运输服务整体水平，切实解决好农村群众出行难、运输难问题，更好地服务“三农”发展，有力推进和谐文明幸福美丽日喀则建设。
二、总体目标
着力补齐我市农村公路交通基础设施短板，大力实施通乡通村公路硬化，提升路网结构，完善配套设施，建设幸福美丽乡村路；坚持客货并举，创新发展模式，提升农村客运服务能力和水平，完善客货运输服务体系；创新交通扶贫方式，深入推进“交通运输+特色产业”，向深度贫困地区聚焦发力，以灾后重建提升、重大交通扶贫工程和到村入户帮扶为抓手，主动服务乡村振兴战略，为打赢脱贫攻坚硬仗提供坚实的交通保障。
三、具体目标
到2020年，建成较为完整的公路交通服务体系，路网结构日趋完善，谋划实施一批资源路、产业路、旅游路和生态路，促进贫困地区特色产业发展，力争所有具备条件的行政村通沥青（水泥）路；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；养护得到全面加强，真正做到有路必管、有路必养；农村客运和物流服务体系健全，城乡交通一体化格局基本形成。
（一）全面建设好农村公路。加快完成我市农村公路建设任务，按照路通车通的实际需求，完善我市农村公路安保设施，逐步完成全市危桥改造任务，切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。在条件成熟的县成立农村公路质量监督机构和试验检测机构，完善质量保证体系，以质量为核心建设好农村公路。到2020年，实现100%的乡（镇）和所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路，新改建农村公路一次性交工验收合格率达到98%以上。
（二）全面管理好农村公路。健全“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理体制，完善县（区）、乡（镇）、村农村公路管理和议事机构，建立县有路政员、乡有监督员、村有护路员的路产路权保护队伍。100%建制村建立村道管理议事机制，100%建制村安排专人承担农村公路管理工作，农村公路管理机构经费足额纳入财政预算。农村公路路域环境大幅改善，完善农村公路保护设施，实行联合治超机制，通力协作，强化车辆检测和处罚，加大“一超四究”（超限超载车辆、依法追究相关车辆、从业人员、道路运输企业、重点货源单位责任）力度，保证治超工作总体平稳。
（三）全面养护好农村公路。全面落实县（区）人民政府主体责任，养护资金及时、足额到位，养护工作机制更加灵活有效，目标考评和奖惩体系更加完善，实现农村公路“有路必管、有路必养”的目标。到2020年，农村公路经常性养护率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）保持较高水平，养护经费足额纳入市、县（区）两级财政预算并逐年稳步增长。
（四）全面运营好农村公路。推进农村公交化线路改造，鼓励有条件的乡（镇）发展区域性乡村公交。根据公路建设情况，通客车的建制村2公里范围内要建设农村客运站点（招呼站）。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达100%；培育农村交通物流示范企业，基本建成覆盖县（区）、乡（镇）、村的三级农村物流网络。
四、主要任务
（一）农村公路建设方面
1.提高通达通畅水平。重点实施剩余乡（镇）、建制村农村公路通畅工程和具备条件的建制村、20户以上的自然村通硬化路建设，力争到2020年底全市所有乡（镇）、具备条件的建制村及自然村实现通畅，全面改善农牧民群众交通出行条件。实施“油返砂”“窄路基路面加宽”“断头路”建设项目，完善农村路网结构。推动农村旅游路、资源路、产业路及牧场路建设，促进农村公路与旅游、产业园区及特色农牧业的有机结合，基本形成“干支相连、通村达户、惠民便民”的农村公路网络。
2.严格公路建设标准。农村公路建设技术标准依照《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）和《西藏自治区农村公路标准化设计指南（试行）》，新改建农村公路应满足等级公路要求，避免连续使用极限指标。
3.实施交通脱贫攻坚。“四好农村路”建设工作要与精准扶贫、易地扶贫搬迁、驻村驻寺等工作有机结合，进一步加大深度贫困地区资金扶持力度，充分发挥交通脱贫攻坚基础支撑作用。
4.落实项目管理制度。继续推行建设计划、资金补助、招标过程、施工过程、质量监督、竣（交）工验收、资金使用的“七公开”制度。
5.确保公路建设质量。认真落实“六位一体”质量保证体系。严格落实质量终身责任制和质量责任追究制度，加强试验检测管理，严格工地试验室资质认证，严把检测人员资质和业务能力考核关，积极开展检测人员培训，认真加强试验检测数据的分析和应用，切实提高质量控制工作成效。落实公路质量安全管理责任，提高工程现场安全生产管理水平，实现全市公路建设工程无重大质量责任事故。
（二）农村公路管理方面
1.夯实管理责任。重点落实各县（区）农村公路责任主体，坚持政府主导，充分履行管理职责。督促建立健全县（区）、乡（镇）农村公路养护管理机制，构建权责一致、分工合理的管理养护机制，完善县（区）乡（镇）村三级管护网络，保护农村公路完整畅通。各县（区）人民政府要切实履行好农村公路管理主体责任，充分发挥基层作用，制定相关部门、乡（镇）人民政府和村民委员会在农村公路管理方面的权力和责任清单，确保建管养运政策措施落实到位；要在确保县道管养到位的同时，将工作重点向乡道、村道倾斜，并强化目标管理绩效考核，建立奖惩机制，确保辖区内农村路网保持优良服务水平。
2.健全管理机制。各县（区）人民政府要建立健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制，指导并监督相关部门、乡（镇）人民政府、村民委员会履职尽责。不断完善农村公路管理组织体系，健全县（区）、乡（镇）、村级管理机制，充分发挥专业部门的优势和政府、村委会的职能作用，按照“精干高效、专兼结合、以专为主”的原则，加强管理能力建设，提高专业技术人员配置比例，探索建立全民参与、全员监管的模式，确保农村公路监管体系高效运转。
3.强化法治建设。进一步加强农村公路法治体系和路政管理机构建设，加快完善规章制度和技术规范体系，大力提升执法机构能力水平，健全乡规民约条款，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍。各县（区）人民政府要组织交通运输、公安、住建、农牧、水利、旅游等部门，定期开展联合执法，严厉打击破坏、损坏、非法占用、非法利用农村公路及其附属设施的违法行为，严格落实赔偿制度，利用各种有效手段，强化涉路行为的事前、事中、事后监管，全面形成农村公路保护合力。
4.查处超限运输。在农村公路重要节点建立固定治超站点，依法对超限超载运输车辆进行严格查处，延长农村公路使用寿命。加大农村公路流动治超力度，对逃检和绕行的违法车辆进行严厉打击。加强部门合作，实施联合治超，强化超载超限及改装车辆的专项整治，从源头上遏制超限运输。
5.整治路域环境。各县（区）人民政府要结合建设城乡环卫一体化、打造美丽乡村、发展旅游等，统筹规划、同步安排，提前预留绿化空间，扎实开展农村公路路域环境综合整治，组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程，深入推进绿色廊道建设，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、非公路标志，具备条件的路段全部实现路田分家、路宅分家、绿化全覆盖，打造标准、规范、舒适、优美的通行环境。
（三）农村公路养护方面
1.健全养护机制。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实县（区）、乡（镇）两级人民政府的主体责任，充分发挥乡（镇）人民政府、村民委员会和村民的作用。在农村公路养护中，要建立完善养护职责体系，市、县（区）两级交通运输部门要增加和强化农村公路管理和边防公路管理职能，乡（镇）要履行监管职责，负责乡村公路的养护管理工作，为农村公路养护管理工作提供强有力的组织保证。
2.做好养护规划。各县（区）人民政府要按照“节约高效、实事求是、保障水平”的原则，遵循“全寿命周期”养护理念，组织交通运输、财政等部门科学编制区域农村公路养护发展规划，做好农村路网年度养护计划，准确测算确保路网技术状况达到国家规定水平的必要投入。强化养护质量控制，探索建立健全养护效果评价机制，保障路况整体服务水平。县（区）级交通运输部门要积极做好养护规划的指导、监督、协调和服务工作。
3.推进养护改革。实行管养分离，大力推行政府购买服务，加快养护专业化、机械化、规范化进程，全面提高养护效率。确立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，积极推广政府主导、公司经营、市场运作等养护模式，鼓励探索因水毁、地质等原因引起的公路灾害应急抢险恢复保险模式，在全市加快推进试点农村公路养护公司建设，打造具有高原特色的公路养护模式。
4.开展达标创建。树立“以人为本、以路为家、以养为责、以好为荣”的农村公路养护职业道德，设立养护责任牌，明确工作责任。按照“四好农村路”建设督导考评关于“省级创建示范县、县级创建示范乡镇、乡镇创建示范路”的要求，市级力争每年创建一个示范县，各县（区）力争每年创建一个示范乡（镇），每个乡（镇）力争每年创建特色标准示范路10公里，村庄规划或村规民约中要有公路养护方面的内容，适时进行典型挖掘，树立标杆，开展达标创建，大力推动农村公路养护。
5.加强预防性养护。坚持“因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久”的原则，各县（区）人民政府要牢固树立农村公路绿色养护、生态发展的理念，加强与科研院所技术合作，不断创新养护方法，积极推广应用新材料、新技术、新设备，探索废旧材料循环利用，及时将成本低、效率高、效果好的养护技术总结上升为地方行业标准，不断完善农村公路养护标准化技术体系，大力提升养护管理质量和实施水平。
6.推行信息化管理。开发推广使用农村公路、桥梁养护管理信息化系统，全面实现农村公路与桥梁基本信息、养护检查与评定情况、营运状况等信息化，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。逐步推广使用多功能路况检测车，加强路况检测和提高检测效率。积极推广使用协同巡查系统，实行综合执法与养护一体化巡查。积极组织各类农村公路专业技术培训，同时在县（区）内每年组织一次以上农村公路管理人员技术或技能培训。
（四）农村公路运营方面
1.深化农村客运改革。大力推进道路运输体制改革，成立县（区）客运公司，科学制定和完善提升农村客运发展规划，利用好农村客运的优惠政策，争取政策支持和资金补助，积极发展县域公交、出租客运，鼓励开行周末班、假日班、季节班等便民班车，实现农村客运片区化经营，使农村客运“开得通、留得住、有效益”，确保农牧民方便出行。
2.推进物流网络建设。加强与农业、供销、邮政快递等农村物流基础设施的规划衔接，进一步完善农村物流服务体系，加快建设县（区）、乡（镇）、村三级农村物流网络。鼓励经营主体创新农村物流运营模式，强化与商贸流通、供销合作、电商快递等市场主体深入合作，提高资源集约利用效率，大力推动农村电商向纵深发展，促进价值链、供应链、产业链协同创新，努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。
3.完善农村客运网络。抓好城乡结合部、乡与乡、乡到村的农村客运线网络布局，加快推进城市公交、农村客运、长途班线的有效衔接，让农牧民群众乘上方便车。力争到2020年底，全市基本建成 “城际—城市—城乡—乡村”四级客运网络，所有具备条件的建制村通客车比例达到100%。
4.保障公路运营安全。建立农村班线通行条件联合审核机制和农村班线安全运营联合监管机制，努力实现农村道路客运“责任明确、车辆达标、驾驶员合格、管理有序、运行安全”的安全管理目标。落实农村客运企业安全生产主体责任，提高农村班线客车安全管理水平，努力维护农村客运市场的安全与稳定。加快农村客运车辆更新换代步伐，提高运输车辆装备水平和车辆安全性能。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立由市长为组长，分管副市长为常务副组长，市政府有关副秘书长、市交通运输局局长为副组长，市编办、财政局、国土资源局、扶贫办、各县（区）人民政府等单位相关负责人为成员的“四好农村路”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，具体负责加快推进“四好农村路”日常工作，办公室主任由市交通运输局局长担任。各县（区）人民政府要高度重视“四好农村路”工作，进一步提高政治站位，增强工作的责任感和紧迫感，成立以县（区）人民政府主要领导为组长的“四好农村路” 工作领导小组，强化组织领导，明确岗位职责，统筹推进“四好农村路”工作，及时解决遇到的重大困难和问题。
（二）完善体制机制。各县（区）人民政府要将“四好农村路”工作作为重大民生工程抓实抓好，切实履行农村公路监督指导职责，制定符合当地实际的工作方案，真正落实农村公路建设、管理、养护、运营的主体责任，进一步加强农村公路管理队伍建设，健全农村公路建管养运长效机制，推动管养责任、人员和资金投入“三落实”，切实做到农村公路“有人建、有人管、有人养、有人运”，确保良好的路网技术状况水平。各级政府、各有关部门要加强协作配合，形成“重大问题联合协商、重大政策联合制定、重大环节联合督查”的协同机制，鼓励有条件的县（区）探索实行“路长制”，鼓励实行设计施工总承包、代建制和建养一体化等模式，大力推进“四好农村路”工作有序开展。
（三）落实资金保障。要加快建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制，积极争取中央、自治区补助资金开展“四好农村路”工作，并确保专款专用，不得截留、挤占、挪用。市交通运输部门要加强对农村公路养护补助资金的监督和管理，探索农村公路养护工程资金计量支付的新路子。市、县（区）两级财政要将农村公路建设、养护、管理机构运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算，积极争取成品油消费税转移支付资金，统筹整合发改、农牧、水利、住建、扶贫、援藏等涉农资金、“一事一议”资金，以及会同交通运输等相关部门利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。市级财政要按照自治区财政养护资金补助标准“7351”的5%进行补助，各县（区）财政按照按自治区财政养护资金补助标准“7351”的15%-20%进行补助，并根据物价增长、里程和财力增加等因素，建立农村公路养护经费增长机制。县级财政要设立农村客运专项奖补资金，采取政府购买服务方式对乡村公交线路、偏远地域客运线路进行补贴；对经营农村客运线路的企业给予一定补贴。
（四）严格考核监督。加强监督检查，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。建立奖惩机制，将“四好农村路”工作情况与中央、自治区、市级补助资金相挂钩。县（区）人民政府要将“四好农村路”工作纳入政府年度工作考核目标和监督检查范围，不断强化监督检查力度，加强对乡（镇）人民政府、村民委员会的监督指导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。各级政府、各有关部门要利用定期督导巡查、第三方机构评估、不定期明查暗访等方式实施监督，严格落实奖惩措施，确保农村公路建管养运水平不断提高。
（五）强化宣传引导。各县（区）、乡（镇）要将宣传 “四好农村路”工作纳入重要议事日程，进一步加强习近平总书记关于“四好农村路”建设重要批示指示精神的学习宣传，利用多种载体、多种形式、多种手段，大力做好农村公路建设发展的宣传工作，让广大农牧民群众了解政策制度，扩大知情权、监督权。将农村公路建管养运有关内容纳入村规民约，增强基层群众交通安全意识和护路爱路及维护路产路权的意识，引导社会各界支持、参与农村公路各方面工作，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。
附件：日喀则市“四好农村路”工作领导小组
2018年11月27日
附件
日喀则市“四好农村路”工作领导小组
组 长： 刘 虎 山 市委副书记、市长
常务副组长： 邓 江 陵 市政府副市长
副 组 长： 顿 珠 市交通运输局局长
马 录 平 市政府办公室副调研员
成 员： 周 海 浪 市编办主任
陈 锋 市发展改革委副主任
刘 志 远 市财政局局长
普布石达 市国土资源局局长
陈 明 祥 市环境保护局局长
拉 欧 市住房城乡建设局局长
普 穷 市水利局局长
索朗旺堆 市农牧局局长
吴 焕 民 市旅游发展委主任
宋 一 彤 市林业绿化局局长
席 付 平 市扶贫办主任
蔡 宜 伦 市邮政管理局局长
索朗罗布 桑珠孜区政府区长
桑珠旺加 南木林县政府常务副县长
赤列朗杰 白朗县政府县长
土 登 仁布县政府县长
胡 红 吉隆县政府县长
扎西旺堆 岗巴县政府县长
扎西次仁 亚东县政府县长
普布多吉 昂仁县政府县长
郭 光 成 萨嘎县政府县长
巴桑旺堆 拉孜县政府县长
扎西多布拉 康马县政府县长
次仁占堆 萨迦县政府县长
王 金 铭 谢通门县政府县长
杨 军 江孜县政府县长
梅 普 琼 仲巴县政府县长
贡 嘎 定结县政府县长
王 珅 定日县政府县长
冯 鲁 伟 聂拉木县政府县长
