萨政发〔2025〕112号
各乡（镇）人民政府,政府各委、办、局:
《萨迦县2025年冬季至2026年春季森林草原防灭火工作方案》，经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
萨迦县人民政府
2025年12月18日
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为深入贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示批示精神和全国秋冬季森林草原防灭火工作，贯彻落实区、市党委、政府2025年冬季至2026年春季森林草原防灭火部署要求，切实加强今冬明春森林草原防灭火工作，保障我县森林草原资源和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规及上级有关工作部署，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体目标
深入贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示批示精神和区、市安全生产工作会议部署要求，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化底线思维和风险意识。以全面落实防火责任为抓手，以加强预警监测、火源管理、宣传教育、基础建设和应急处置为重点，构建政府主导、部门联动、全民参与、科学高效的森林草原防火工作格局，坚决防范和遏制重特大森林草原火灾发生，为全县经济社会发展创造安全稳定的生态环境。
二、组织领导
森林草原防灭火工作是各级党委政府2025年冬季至2026年春季工作中的一件大事，事关全县生态资源保护和林草业健康可持续发展，事关生态安全和人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。为切实加强全县森林草原防灭火工作的组织领导，成立萨迦县森林草原防灭火工作专班组，具体如下：
（一）组成人员
组 长： 普布次仁 县委副书记、县长
副 组 长： 黄 光 权 县政府副县长
成 员： 次旺欧珠 县委宣传部常务副部长
普 琼 县委统战部常务副部长
次旦益西 县发展改革和经信商务局局长
梁 鑫 县教育局局长
桑 布 县公安局政委
洛桑多吉 县财政局党组书记
四朗卓玛 县农业农村和科学技术局党组书记
王 大 伟 县应急管理局负责人
索朗扎西 县文化和旅游局局长
边巴次仁 县林业和草原局局长
彭 小 志 县消防救援大队队长
普 琼 国网日喀则萨迦分公司
各乡（镇）人民政府乡（镇）长
（二）工作职责
县委宣传部（网信办）：负责传达县委、县政府有关工作部署精神的宣传报道工作；森林草原防火公益宣传以及火险信息的发布；指导制定新闻报道方案并组织实施。负责全县森林草原防火相关互联网信息内容管理，协调网络宣传和舆论引导；网上涉森林草原防火相关负面信息的发现、研判和处置等工作。
县委统战部：负责做好寺庙、信教群众宗教活动的防火宣传教育、监督和指导；做好寺庙周围森林、草原防火工作；配合做好信教群众煨桑祭祀等活动的防火检查、监督管理。
县发展和改革和经信商务局：负责将防火道路、隔离带、取水点等森林草原防火基础设施建设项目纳入国民经济和社会发展规划；与县林草局、各乡镇沟通对接，拟定重点牧区、灌木林区森林草原防火通道等基础设施建设项目投资计划，争取纳入“十五五”规划总盘子。
县教育局：负责组织全县中小学校开展森林草原防火知识教育，将森林草原防火的知识纳入学校思想教育教学计划；通过“小手拉大手”等活动，增强学生及家长的防火意识。严禁中小学生参与火灾扑救和林区（牧区）野外用火。
县公安局：负责依法指导全县公安机关做好森林草原火灾违法犯罪案件查处工作；组织对森林草原火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题进行预判，研究部署全县公安机关森林草原防火工作；协同有关部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作。
县财政局：负责支持我县森林草原防火工作经费，配合预算森林草原防火工作经费。
县农业农村和科学技术局：负责农事生产用火管理工作，加强对农牧民野外安全用火的宣传教育，严禁在防护林下开展野炊、焚烧秸秆等行为，防止引发森林草原火灾。
应急管理局：负责全县森林草原防火一体化指挥，督促全县安委会成员单位，履行工作职责，加大森林草原火灾隐患排查和整治工作，组织协调森林草原火灾扑救及应急救援工作；协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送。按照县应急指挥体系要求，指导各乡镇和相关部门的森林草原火灾防控工作。
县林业和草原局：履行森林草原防火工作行业管理责任，具体负责森林草原火灾预防相关工作，指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；组织指导开展防火宣传教育、监测预警、日常督促检查等工作，同时负责森林草原火情早期处理相关工作；会同县财政局做好资金申请，落实好森林草原防火实施设备采购等相关工作，确保防火设备准备到位。
县消防救援大队：县消防救援大队要时刻处于临阵状态，按照县应急管理指挥部指挥要求，组织开展森林草原火灾扑救工作。
国网日喀则萨迦分公司：负责做好国网电力设施建设和运行管理期间森林草原防火工作；做好森林草原火灾扑救期间电力保障及灾后电力恢复等工作；组织开展输配电设施设备火险隐患排查整治工作。
乡（镇）人民政府：组织开展本行政区域森林草原防火的宣传教育、知识培训、监督管理和火灾扑救演练，依法查处森林草原失火行为。配备生态护林员，在重点林区和草原组建消防安全队伍，指导村（居）民委员会开展群众性防火工作。
村（居）民委员会：组织制定森林草原防火安全公约或村规民约，并与村（居）民签订防火责任书，开展防火安全宣传、教育，引导村（居）民提高防火意识，履行防火义务。
三、工作任务
(一)全面压实防火责任。一是加强林区输变电线专项排查整治行动。国网萨迦县供电公司具体负责，协同乡镇人民政府、村委会，重点排查防护林区、居民区输电线火灾隐患，对村居用电线路进行巡检维护，对重点领域、道路两边树林散落的电线进行清理。同时，对重点领域电器设备、电线插座损坏及老化情况进行全面排查，从源头上降低安全风险。建立常态化线路巡检维护制度，逐杆、逐线、逐瓶、逐户明确责任人，彻底消除安全隐患。二是紧盯建筑工地施工用火管理。县直各项目单位与县林草局联合加大对项目施工点工人施工用火管理力度，防止施工单位在林区、牧区随意用火，督促施工单位，严格落实施工安全用火措施，备齐灭火器等消防设施设备，确保森立草原防火责任落实到位。三是加强各辖区景点游客的宣传教育。县文旅局加大对游客的宣传工作力度，严禁在辖区内寺庙周围公园绿地内露营用火，要对游客可能出现违规用火的行为作出预判，通过多种方式开展好森林草原防火宣传教育活动。四是县教育局负责组织全县中小学校开展森林草原防火知识教育，通过“小手拉大手”等活动，增强教师、学生及家长的防火意识。
（二）严格野外火源管控。县林草局牵头，联合各乡镇组织开展森林草原防灭火政策宣讲，组织生态岗位人员、护林员落实森林草原巡山、巡林工作，排查好集中放牧点、煨桑点、垃圾填埋场等重点区域火灾隐患，做到不留死角、不留盲区。各乡镇人民政府落实属地管理责任，以林长制为抓手，组织党员、志援服务队，深入牧区开展宣传教育工作，掌握底数，坚决防止放牧人员随处乱倒灰烬、人走火不灭，坚决防范发生星火外溢风险。组建乡镇、村居扑火应急队伍，为应对突发事件处置做好准备。
（三）严防宗教活动场所的火灾隐患。精准掌握县域内8座寺庙宗教活动安排、宗教节日日程、参加人员活动轨迹、群众传统祭祀点、煨桑点等信息，各寺管会落实好活动期间森林草原防火的群众宣传思想教育工作，排查好隐患点，坚决杜绝寺庙周围森林草原火灾事故的发生。
（四）强化应急处突准备工作。一是森林草原防火是一项常规任务，也是一项动态工作，各乡镇要积极做好应急处突和防灭火物资储备工作，加大森林草原防灭火基础设施建设。二是强化森林草原防火保障工作，全面提升森林草原火灾综合防控能力。
四、主要阶段
为确保牢牢守住不发生森林草原火灾的底线，结合我县海拔高、气候干燥等因素，为严防发生森林草原火灾，从2025年冬季至2026年春季防火工作主要分为三个阶段实施：
第一阶段：排查整治阶段（10月20日至11月15日）
主要任务是全面排查火灾隐患，主要群众集中煨桑点、林区输变电线、集中放牧点、县城周边公园绿地等重点区域和部位，开展“拉网式”风险隐患排查工作，建立排查整治清单，推进问题整改销号。落实火灾隐患整治措施，加强林地杂草清理，坚决将火灾隐患消灭在萌芽状态。
第二阶段：全面防控阶段（11月15日至5月31日）
主要任务是开展常态化防控工作。各有关部门和各乡镇要严格执行防火命令，压实网格化管理责任。充分发挥护林员职能作用，加大森林草原巡逻排查力度，强化农牧民群众的宣传教育与火源管控。组织公益林护林员等扑火力量靠前驻防，保持临战状态，确保能够快速反应、高效处置，实现“打早、打小、打了”。
第三阶段：总结评估阶段（6月1日）
主要任务全面总结评估森林草原防灭火期工作成效、经验做法与存在问题，分析研究短板弱项。针对补充储备物资、改善基础设施建设、建立专业队伍建设等进行谋划，为下一步森林草原防防灭火工作奠定坚实基础。
五、工作要求
（一）强化责任落实，发挥林长制效能。以林长制为核心，构建“责任明确、协同高效、全域覆盖”的森林草原防火体系，确保火灾防控责任落实到人、措施落实到位。以属地管理为原则，进一步层层压实县、乡（镇）、村（居）三级防火工作责任体系。各乡镇要按照县委、政府的部署工作要求，不折不扣的把森林草原防火各项工作落地落实。以“林长、包片副林长、护林员”为牵引织密织严森林草原防火网格。林长统筹全域防火，副林长分片督导，护林员定点巡查，逐级签订森林草原防火责任书。
（二）强化值班备勤，确保应急处置到位。县应急管理指挥部各成员单位、各乡镇人民政府，严格执行24小时值班和领导带班制度，确保通信畅通。一旦发现火情，必须按规定程序第一时间报告，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。
（三）提高思想认识，加强宣传宣讲力度。结合单位实际，以“综治宣传日”“世界动植物宣传日”等节日为契机开展森林草原防火宣传活动，加大宣传力度，突出宣传教育重点，扩大宣传教育范围，充分利用集中宣传时期，在人员密集场开展典型案例火灾实情，悬挂横幅、张贴标语等多种形式向广大群众宣传防火，在向路人发放森林草原“十个严禁”卡片，普及森林草原防火基本常识和应急避险等知识，增强群众安全用火、安全避火的能力。
（四）强化隐患排查，及时抓早抓小。结合全市今冬明春动员部署会议相关要求，深入各乡镇和县城周边村居开展防火隐患排查工作，对我县重点地段、重点项目领域、重点野外火源点、野外施工、放牧等人员全面进行登记造册，进行全面排查，认真排查森林草原火灾隐患，对存在安全隐患的地方进行现场整改，并提出时限整改要求，着力从源头上消除，有效遏制违规用火行为，严禁一切野外用火，对入山人员、车辆进行严格检查，扣留打火机、火柴等隐患物品，并及时做好登记工作。
