萨迦县人民政府关于2023年法治政府建设工作开展情况报告
县人大常委会：
《萨迦县2023年法治政府建设工作开展情况的报告》，经县政府同意，现提请县人大常委会审议。
萨迦县人民政府
2024年3月29日
萨迦县2023年法治政府建设工作开展情况报告
一年来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大对坚持全面依法治国，推进法治中国建设作出的安排部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》确定的总体目标，扎实推进依法行政工作，全面完成年度各项工作任务，不断推动法治政府建设取得新成效。现将2023年法治建设工作开展如下：
一、2023年法治政府建设主要举措和成效
（一）在深入学习贯彻习近平法治思想上有新收获。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略作为全县各级党组织头等大事，严格落实第一议题制度，切实将习近平法治思想，党内法规、自治区、市、县关于法治政府建设的报告、通报、规定等作为必学内容，列入全县各级党组织学习会议程，不断在学习中增强全县干部职工的法治意识、法治思维，各部门利用周例会学习法治政府建设内容200余场次，县委及政府党组理论学习中心组集中学习暨法治政府专题学习会2次、召开萨迦县政府系统述职述廉述学述法会议，全面推进各项制度落实落地。
（二）在推进服务型政府建设上有新进展。一是推进“放管服”改革。推动政务服务事项下沉基层工作。为进一步深化“放管服”改革，为群众提供优质、高效、便捷的政务服务，方便群众就近办事，统一编制《萨迦县乡镇政务服务事项清单》《萨迦县村政务服务事项清单》，推进政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办的形式下沉基层，并按照“六个一批”工作原则，对全县民生类事项进行清理规范，证明事项取消清单38条，保留45项；并进一步提升政务服务质量。修订完善《政务服务中心工作制度》《办事公开制》等5项萨迦县政务服务中心管理制度，设置“办不成事”反映、一站式、帮办代办、跨省通办等便民窗口，并建立双休日节假日期间预约服务常态化工作机制；二是持续优化营商环境。持续推进“多证合一”“企业自主核名”等改革举措，不断激发市场活力，设置智能审批一体机，档案查询一体机，市场主体注册登记及档案查询更加便捷。强化公平竞争审查，市场环境不断优化。审查政策性文件33份，发现并整改问题7个。三是持续优化市场环境。坚持监管与执法相统一，依法监管，文明执法，2023年，组织县市场监管局、县教育局、公安局、商务局等食药安委成员单位、各乡（镇）食品药品安全监督协管员，突出监管重点，严格按照“四个最严”监管要求，牢固树立全县食品安全底线，备案管理“三小一摊”40余家，出动执法人员86人次，检查食品经营（包括餐饮服务）领域245家次，没收并销毁超过保质期、变质食品和三无食品176.6公斤，立案查处5起，案值2.57万元，下达责令整改14份，受理消费者投诉举报5件，反馈5件，办结5件。
（三）在健全依法行政制度体系上有新作为。加强行政规范性文件制定监督管理。为确保行政机关依法履行职责，切实提高文件制定质量，制定《萨迦县人民政府文件规范性管理办法（试行）》，切实做到了准确把握行政规范性文件认定标准、制定权限、制发程序、公布制度、监督管理，从源头上加强了对行政规范性文件的监督管理工作。
（四）在提高行政执法能力水平上有突破。一是加大重点领域执法力度。成立道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治领导小组，印发工作方案，组建工作专班，召开部署会，推进会，确保专项整治工作落实落细。聚焦整治重点问题，逐一对照建立整改台账，全面落实整改责任。二是完善行政执法程序。贯彻落实行政执法“三项制度”，切实做好持证上岗，开展各行政执法部门的监督人员和行政执法人员证件统计，2023年度组织行政执法考试及申请20余名行政执法人员的证件。并全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。加强行政执法人员资格考试、证件发放、在岗轮训等工作，严格落实“亮证执法”制度，统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平，完善和执行行政执法文书送达制度，全面落实《西藏自治区规范行政执法裁量权规定》。
（五）健全突发事件应对体系。一是狠抓维稳情报预警体系。建立公安机关警务播种新战法，结合“7+1”专项工作基础，将应急处突力量建设延伸到全县108个行政村，有效形成了萨迦县108个行政村应急处突网，不断延伸管控触角，形成全民上阵、全民防控的格局。二是推进公共安全监管全覆盖。紧盯“雪亮工程”建设目标任务，建设县级云数据中心和乡（镇）综治分平台信息系统等7个应用子系统，打造社会治理大数据中心，同步建设云平台安全、边界安全、容灾备份等安全防护技术设施。充分发挥在防灾减灾救灾、防汛抗旱、社会治安防控、重点人员管控、预防和惩治违法犯罪等方面作用。目前，前端点位431处、前端摄像监控532个，在线520个，视频在线率达到97.7%。三是依托“九看、六问、三争取”警务播种新战法。紧盯辖区重点领域、重点环节、重点人员等工作，真正将民（辅）警下沉到群众之中，真正与群众打成一片，进一步摸清辖区底数情况，深入发掘一些深层次的问题线索，深入摸排辖区有领导力、话语权的人，充分利用各种方式方法，将其发展成我们的人；对于顽固不化分子，想尽一切办法，引导群众真正一心向党，真正为我所用，确保话语权始终掌握在党和国家手中。
（六）在推进矛盾纠纷化解上新成效。一是健全矛盾纠纷排查化解机制。结合实际完善了《萨迦县矛盾纠纷多元化解工作实施方案》，并确定了矛盾纠纷多元化解专业性、行业性人民调解组织人员、专职人民调解员，为矛盾纠纷多元化解工作的有序开展提供了制度保障。二是在线调解化解纠纷提效率。为提高化解纠纷的效率和效果，利用调解平台，进行诉前、诉中网上调解，实现网上诉调对接，当事人利用电脑或手机通过网络即可在调解人员的组织下进行在线调解、制作调解协议。三是为做好纠纷调解工作。2023年共招聘6名专职人员调解员参与调解工作，极大地方便了人民群众的调解需求。四是积极发挥公共法律服务中心职能作用，持续推进法律援助工作。2023年共办理各类法律援助案件，审查申请42件，受理69件，已办理69件，其中婚姻家庭纠纷案件共10起，解答法律咨询162人次，代写法律文书150件，涉及资金17.6万元，法律服务接待率100%，满意率97.62%。五是村居法律顾问现实了全覆盖。根据上级业务部门的相关要求，全县11个乡镇和108个行政村，规范化建立了村居法律顾问，实现了打通群众法律服务最后一公里目标。六是持续开展追讨非婚生子女抚养费工作。2023年共提供各类免费咨询服务50余人次，共办理追讨非婚生子女抚养费案件共4起，为非婚生子女追讨抚养费24.8万元。
（七）在促进行政权力规范透明运行上下功夫。进一步推行政府法律顾问制度。健全吸收法学专家和律师参加的法律顾问制度，合理安排法律顾问经费，积极沟通西藏方诺律师事务所，在县司法局设立律师分所，并雇用2名律师为政府法律顾问充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、法治建设中的积极作用，严格依法依规决策，在重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。
二、2023年履行法治政府建设第一责任人职责情况
县委、政府主要负责同志带头认真履行法治建设第一责任人职责。带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，召开2023年萨迦县普法责任制述职评议会、县政府系统述职述廉述学述法会议等，积极谋划参与推进法治政府建设相关工作。积极参与谋划法治建设各项工作，始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，适时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，有效推动了法治建设工作任务的落实落细。
三、2023年法治政府建设存在的问题和不足
法治建设工作虽取得一定成绩，但仍存在一些薄弱环节；一是个别领导干部对法治建设工作重要性认识不足，重视不够；二是尊法、学法、守法、用法的社会氛围仍不够浓厚；三是行政执法队伍力量不足，法律人才紧缺，行政执法监督机制不完善、缺乏刚性；四是法治服务保障全面深化改革、优化营商环境，推动高质量发展的水平还有待进一步提高，规范性文件立改废释以及为经济高质量发展提供保障工作的力度有待加强。
四、2024年法治政府建设工作计划
一是持续加强对法治建设的组织领导。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《关于深入推进行政机关负责人出庭应诉工作的意见》的通知精神，落实好主体责任、主要负责人第一责任人责任，进一步完善法治建设推进机制，明确工作职责，依法组织协调推进深化法治政府建设。
二是以习近平法治思想引领普法学法守法用法工作。深入学习宣传习近平法治思想，认真贯彻落实《2024年度全县学习宣传习近平法治思想工作方案》的通知要求，深入持久开展宪法、民法典，与推动高质量发展和社会治理以及其他法律法规、党内法规地方性法规和政府规章的宣传教育，进一步深化学法普法效果。
三是持续推进政务规范化程序化法治化。进一步规范行政规范性文件管理。强化依法意识，牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。全面落实主动政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，做到法定主动公开内容全部公开到位。
四是进一步贯彻落实《行政执法三项制度》，严格实行持证上岗和资格管理制度，健全纪律约束机制，狠抓执法纪律和职业道德教育，定期组织执法人员参加法律法规知识考试、执法技能等各类培训，提高其解决执法中突出矛盾和问题的能力。
