2022年，萨迦县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大对坚持全面依法治国，推进法治中国建设作出的安排部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》确定的总体目标，扎实推进依法行政工作，全面完成年度各项工作任务，不断推动法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下。
始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略作为全县各级党组织头等大事，严格落实第一议题制度，切实将习近平法治思想，党内法规、自治区、市、县关于法治政府建设的报告、通报、规定等作为必学内容，列入全县各级党组织学习会议议程，不断在学习中增强全县干部职工的法治意识、法治思维，切实将法治思想贯穿到工作的方方面面，不断在学习和实践工作中巩固党的执政之基，切实在学用结合中坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。一年来，萨迦县组织召开周例会学习法治政府建设内容11次，筹备并召开了政府党组理论学习中心组暨法治政府专题学习会议、全县政府系统述职述廉述学述法会议8次，全面推进各项制度落实落地。
（二）自觉履行法治政府建设第一责任人职责
萨迦县委、政府主要负责同志带头认真履行法治建设第一责任人职责。带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，召开萨迦县委全面依法治县委员2022年第一次会议、萨迦县2021年普法责任制述职评议等系列会议，积极谋划参与推进法治政府建设相关工作。积极参与谋划法治建设各项工作，始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，适时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，有效推动了法治建设工作任务的落实落细。
一是萨迦县不断夯实维护社会稳定的基础。以习近平法治思想为引领，进一步提高思想认识，坚持目标导向、问题导向、结果导向，统筹推进疫情防控、信访稳定、安全生产、消防火灾防控、建筑施工安全隐患排查等重点工作，强化责任、精准施策，从严从细从实抓好各环节安全稳定管控。坚持以人民为中心，强化联户单元党小组创建，不断推进党的基层末梢与基层社会治理触角结合，扎实做好防风险、保安全、护稳定工作，全力维护社会大局稳定，努力提升群众安全感满意度。二是树牢并深入贯彻落实总体国家安全观，全面落实主动维稳、根本维稳、源头维稳各项维稳措施，严密防范和依法打击各种形式的分裂破坏活动和危害国家安全犯罪，确保社会大局持续全面稳定。三是紧密结合“六大排查整治”“大清理大排查大整治”等专项工作，对辖区企事业单位、行业场所，施工领域等开展安全隐患排查治理，特别是重点单位、要害部门落实单位内保工作，施工领域落实安全防护措施等，层层压实工作责任、监管责任，坚决消除安全隐患。截至目前共排查12802次。
（二）依法开展疫情防控工作
一是强化组织领导机制。及时组建萨迦县常态化维稳及疫情防控专班，组织体系在县新冠肺炎疫情联防联控工作领导小组的领导下开展工作。二是建立健全网格管理机制。采取网格化管理，将县城区域划分6大网格，坚持防控力量下沉，使所有村居成为疫情防控的坚强战斗堡垒。严格落实“包片、包户、包人”要求，坚持分区分级精准防控，县级领导班子成员包乡镇，乡镇班子成员分包村，村“两委”班子成员分包居民小区(村民小组)，综治网格长、网格员及“双联户”户长包户到人。三是全力做好广大群众生活保障。坚持稳定保障供应，保障核心功能运转和社会面基本民生需求，下沉干部151人，参与党员2894人，采取“足不出户、配送上门”方式，打通了服务群众最后100米。四是严处重罚违反疫情防控管理规定行为。坚持发现一起，处理一起，打击一起，曝光一起的原则，先后查处违反静默管理案件78起135人，罚款2.29万元，通报曝光18起，形成了强大的震慑作用。
一是深入辖区7座寺庙开展“四条标准”常态化教育实践活动,创建“和谐宗教模范县”。把依法管理宗教事务纳入县委重心工作，及时成立以县委主要领导为组长，县委政法委、统战部主要领导为副组长，抽调26名干部骨干组成专项教育整顿工作专班。持续开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动、“三个意识”教育、“创建和谐宗教模范县”，使广大僧尼对“法治政策”教育深入人心、人人皆知。二是坚持基层治理宗教事务工作的正确推行。为进一步加强党对依法管理基层宗教事务的领导，实现各项宗教事务法治化、规范化、正规化管理的良好工作局面。我县科学有序地在11个乡镇试点推行《萨迦县基层社会涉宗流散服务人员管理工作意见（试行）》工作，确保萨迦县全领域宗教工作规范化、科学化、人性化。三是坚持宗教领域依法管理宗教事务的重要手段。按照依法管理宗教各项事务，全面推行宗教与社会主义社会相适应，县委县府践行党的二十大指出的宗教中国化方向的指示要求，进一步压实属地乡（镇）落实辖区涉宗人员的动态管理与外出请销假管理责任，落实乡（镇）党委统战委员全面抓，综治维稳人员具体抓，村委班子、驻村工作队齐力抓，双联户长实地抓的四级管控辖区涉宗人员工作模式。
一是依法履行管理职能，全县生态环境质量稳中向好。萨迦县继续以提升生态环境质量为核心，深入打赢污染防治攻坚战，从严从实抓好突出生态环境问题整改，做到精准治污、科学治污、依法治污，污染防治工作取得明显成效。二是加大环境执法力度，严厉打击生态环境违法行为。以“四不两直”形式深入部分乡（镇）、村居开展环境督导检查4次，直击问题现场，发现问题84个，并以视频形式进行曝光，取得了显著成效。同时组织各执法部门对污水处理厂、垃圾填埋场、砂石厂、汽修厂、医院等进行执法检查共40余次，出动执法人员90余人次，发现问题已立行立改。
一是扎实总结“七五普法”，全面迎接“八五”普法。研究制定《在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》等普法相关一系列方案计划，并督促各单位严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，完善优化落实“谁执法谁普法”责任制联席会议工作机制。二是突出精准普法，构建“八五”普法大格局。注重领导干部、青少年和农牧民三个“关键”，全方面开展“聚普法力量 树萨迦形象”法治宣传大活动，为法治萨迦、平安萨迦建设提供了坚实的群众基础和法治基础。近年以来共计开展专题法治讲座121场次，受教育领导干部、青少年和农牧民群众僧尼等共计42620余人次，覆盖11个乡（镇）、108个行政村和7座寺庙。三是以“警务播种新战法”工作为契机，围绕“电信诈骗防范知识”“防范电信网络诈骗小常识”为宣传内容，以包村民警为纽带深入辖区各乡村通过发放宣传单、张贴宣传海报等形式，深入开展法治宣传活动。其中法律“进机关”117场次，“进乡村”1151场次，“进社区”46场次，“进企业”93场次，“进学校”154场次，“进单位”271场次，“进寺庙”167场次，其他各类宣传306场次。四是改变传统的宣传模式，利用群众喜闻乐见的抖音，以真实案例和幽默感人的表演手段宣传法律法规知识，得到了广大群众的好评和喜爱。截至目前，萨迦县警事抖音公众号点击量达1441余万次、点赞量38.3万次，粉丝数超过了3万余人。
一是持续开展“减证便民”、推行告知承诺制；为深入贯彻落实党中央、国务院、区党委、政府关于持续开展“减证便民”行动，深化“证照分离”改革重大决策部署，根据《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》及上级业务部门的相关要求，萨迦县先后两次公布了10项行政审批服务、证明事项告知承诺制等目录清单。二是设立“一站式”服务窗口，让群众就医报销更便捷。为加快转变政府职能,持续深化“放管服”改革，萨迦县政务服务中心对群众办事需求量最大的医保窗口设置综合服务专项窗口，严格落实“一窗通办、一单结算”，实行“一站式”服务，确保所有业务“一窗受理、一次性告知、一次性办结”。
一是持续优化营商环境。持续推进“多证合一”“便利化注销”“先照后证”“证照分离”“全程电子化”“企业自主核名”“智能审批”等商事制度改革，萨迦县全市第一个启用智能审批一体机及电子档案查询机。市场主体法人约谈39人次。二是持续推进信用分类监管。持续推开“双随机、一公开”监管模式，建立完善4个领域检查事项，28户检查对象和4名执法人员“一单两库”；制定部门内部抽查计划4项。三是持续优化市场环境。坚持监管与执法相统一，依法监管，文明执法，强化知识产权、合同格式条款、广告市场、不正当竞争、无证无照、产品质量等监管，加大农贸、娱乐、建材、食品药械等领域乱象整治力度，严查欺行霸市、扰乱市场秩序等行为。查办各类行政处罚案件1件，目前已结案1件，案值1万元，罚没款1.0024万元；查处学校周边商铺对学生销售香烟案2起，当场行政处罚400元。
为确保行政机关依法履行职责，切实提高文件制定质量，萨迦县制定了《萨迦县人民政府文件规范性管理办法（试行）》，切实做到了准确把握行政规范性文件认定标准、制定权限、制发程序、公布制度、监督管理，从源头上加强了对行政规范性文件的监督管理工作。
进一步推行政府法律顾问制度，健全吸收法学专家和律师参加的法律顾问制度，合理安排法律顾问咨询费，积极沟通西藏方诺律师事务所，在萨迦县辖区内设立律师事务所分所，并雇用2名律师为萨迦县政府的法律顾问充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、法治建设中的积极作用，严格依法依规决策，在重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。
一是狠抓维稳情报预警体系。萨迦县建立公安机关警务播种新战法，结合“7+1”专项工作基础，将应急处突力量建设延伸到全县108个行政村，人员力量达1728人，有效形成了萨迦县108个行政村应急处突网，不断延伸管控触角，形成全民上阵、全民防控的格局。二是健全群防群治力量。完善基层“治安联防队+治保员+群众信息员+N”工作模式，形成横向到边、纵向到底的网格化治安防控格局。发挥驻村工作队和双联户长的作用，认真开展矛盾纠纷调解、安全隐患整治、重点人员教育、辖区治安巡逻、流动人口登记、情报信息收集等工作，不断夯实基层维稳根基、确保社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定。三是推进公共安全监管全覆盖。紧盯“雪亮工程”建设目标任务，建设县级云数据中心和乡（镇）综治分平台信息系统等7个应用子系统，打造社会治理大数据中心，同步建设云平台安全、边界安全、容灾备份等安全防护技术设施。充分发挥在防灾减灾救灾、防汛抗旱、社会治安防控、重点人员管控、预防和惩治违法犯罪等方面作用。目前我县前端点位431处、前端摄像监控532个，在线528个，视频在线率达到99.2%。
一是加大执法力度，不断提高城市管理水平。依法依规开展相关工作，今年已开展多轮次市容乱象集中整治，取缔出店经营、流动摊贩等乱象530余处次，规范非机动车停放350余处次。二是突出工作重点、全面开展乱圈、乱占整治工作。对全县11个乡（镇）违法行为进行梳理汇总，排查出221宗违法乱建乱占乱圈问题，截至目前已分类整改完217宗，剩余4宗由相关部门牵头制定整改方案，并报上级部门审批。
一是萨迦县贯彻落实行政执法“三项制度”，切实做好持证上岗，开展各行政执法部门的监督人员和行政执法人员证件统计、换发工作，同时2022年度组织行政执法考试及申请30余名行政执法人员的证件。二是全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。加强行政执法人员资格考试、证件发放、在岗轮训等工作。严格落实“亮证执法”制度，统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平，完善和执行行政执法文书送达制度。全面落实《西藏自治区规范行政执法裁量权规定》。
倒逼执法单位规范有序，助力规范行政执法环境建设，以案卷评查为抓手持续规范行政执法部门执法行为，引入“援藏律师”、“政府顾问律师”，提高评查频次，每季度对行政执法部门执法案卷进行抽查，重点检查落实行政执法“三项”制度、自由裁量权规范行使的情况。
五、强化社会治理能力
一是健全矛盾纠纷排查化解机制，结合我县实际完善了《萨迦县矛盾纠纷多元化解工作实施方案》，并确定了萨迦县矛盾纠纷多元化解专业性、行业性人民调解组织人员，为矛盾纠纷多元化解工作的有序开展提供了制度保障。二是建立健全县委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的大治理格局，在乡镇、村、诉讼服务中心设立人民调解室告知各种解纷方式的程序、效力、利弊和成本，积极引导群众通过“诉前调解+司法确认”的模式及时化解矛盾纠纷。三是在线调解纠纷提效率。为提高调解纠纷的效率和效果，利用调解平台，进行诉前、诉中网上调解，实现网上诉调对接，当事人利用电脑或手机通过网络即可在调解人员的组织下进行在线调解、制作调解协议。为做好提高调解纠纷工作效率，已建立在线调解工作模式，邀请人民调解员、调解委员会共同参与在线调解工作，极大地方便当事人解决纠纷。
一是完善治理三大体系。发挥县委总揽全局、协调各方的核心作用，把政治引领贯穿社会治理全过程、各领域。成立了由县委、县政府主要领导挂帅的基层社会治理领导小组，由县委政法委牵头，40个部门参与的领导架构，建立了党政主导、部门主责、基层主抓的工作格局。按照“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系的总体工作思路，提出了市域社会治理体制现代化、治理工作布局现代化、治理方式现代化3个体系，确定了63项重点任务。二是强化经费保障。加快推进市域社会治理现代化,切实高效应对和处置各类重大突发事件，确保关键时候临危不乱、掌握主动，及时应对处置措施，拨付了市域社会治理工作经费300万元；投入27.88万余元，建立维稳和疫情防控专班办公室；投入1059.5万元完成“雪亮工程”项目建设；投入76.78万元，为全县11个乡（镇）108个行政村的54所学校统一采购安装校园一键式报警系统；投入9.5万元，配备基层社会治理电动四轮消防车两辆和电动三轮消防车三辆。
六、存在的问题和不足
2022年，我县法治政府建设工作虽取得一定成绩，但仍存在一些薄弱环节；一是个别领导干部对法治建设工作重要性认识不足，重视不够；二是尊法、学法、守法、用法的社会氛围仍不够浓厚；三是行政执法队伍力量不足，法律人才紧缺，行政执法监督机制不完善、缺乏刚性；四是法治服务保障全面深化改革、优化营商环境，推动高质量发展的水平还有待进一步提高，规范性文件立改废释以及为经济发展提供保障工作的力度有待加强。
七、2023年工作计划
2023年，萨迦县将认真落实自治区党委、市委关于法治政府建设的各项部署要求，持续强化法治意识、法治思维、法治理念，着力在加强组织领导、健全工作机制、深化普法用法、推进依法行政上下功夫，深入推进法治政府建设取得更大成效。
一是持续加强对法治建设的组织领导。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实好主体责任、主要负责人第一责任人责任，进一步完善法治建设推进机制，明确工作职责，依法组织协调推进深化法治政府建设。
二是以习近平法治思想引领普法学法守法用法工作。深入学习宣传习近平法治思想，深入持久开展宪法、民法典、与推动高质量发展和社会治理以及其他法律法规、党内法规、地方性法规和政府规章的宣传教育，进一步深化学法普法效果。
三是持续推进政务规范化程序化法治化。进一步规范行政规范性文件管理。强化依法意识，牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。全面落实主动政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，做到法定主动公开内容全部公开到位。加快推进政务诚信建设，加强诚信理念宣传教育，组织诚信主题实践活动。
四是进一步贯彻落实《行政执法三项制度》，严格实行持证上岗和资格管理制度，健全纪律约束机制，狠抓执法纪律和职业道德教育，定期组织执法人员参加法律法规知识考试、执法技能等各类培训，提高其解决执法中突出矛盾和问题的能力。
