政府工作报告

　　2018年12月31日在萨迦县第十三届人民代表大会

第四次会议上

萨迦县人民政府县长  次仁占堆

各位代表：

现在，我代表萨迦县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在上海市徐汇区的无私援助下，我们团结依靠全县各族人民，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，正确处理“十三对关系”，按照市委“6677”总体发展战略和县委“12345”发展思路，以实现新时代萨迦长足发展长治久安为奋斗目标，全力推进政府各项工作，创造了全县经济社会稳中向好的新业绩。

2018年，地区生产总值预计达到12.97亿元，同比增长18%；全社会固定资产投资预计完成20.24亿元（拉洛水利枢纽及配套灌区工程预计完成4.43亿元）；社会消费品零售总额预计完成1.59亿元，同比增长17%；地方财政一般公共预算收入预计实现7500 万元；农村经济总收入达到6.46亿元，同比增长16%；农牧民人均纯收入实现9775.68元，同比增长16%。

一、环境保护扎实开展，美丽萨迦建设不断取得进步

积极引导全县干部群众树立绿水青山、冰天雪地就是金山银山的理念，干部群众保护生态环境的意识较以往明显提高。大力开展义务植树、拉萨周边防护林、县城绿化等工作，完成植树造林3250亩24万株，成活率均达到85%以上；完成消除海拔4300米以下无树村8个、无树户2985个。深入开展农村综合环境整治，积极开展16个自治区级生态村申报工作，县城及周边环境卫生持续改善。认真落实中央生态环境保护督察反馈整改要求，严格落实河长制各项工作任务，投资3972万元的水土保持生态修复项目基本完工；耕地征地补偿在原有基础上提标1倍，夏季防汛工作扎实开展。认真执行公益林管护办法，坚决制止和惩处农牧民群众滥砍沙棘等生态公益林行为，兑现公益林管护资金276.74万元。全年落实草原生态保护补助奖励资金1014.9万元；完成草畜清点基础数据系统信息录入8628户；县城生态公园基本完工。

二、古城旅游奋力推进，宜游萨迦建设开创全新局面

全年接待游客8.5万人次，实现旅游总收入1400万元，同比增长7.2%。成立注册资金5000万元的萨迦古城开发投资有限公司，总投资1.2亿元的萨迦藏游格拉丹东酒店建设全面启动，完成萨迦旅游未来五年推介方案主导策划。投资2000万元的萨迦历史文化展览馆项目有序推进。旅游和住建厕所革命全部完工，投资1928万元的民族手工业园竣工验收，旅游基础设施逐步完善。

三、脱贫攻坚有效有力，小康萨迦建设成果令人鼓舞

脱贫攻坚稳步扎实推进。全县上下始终坚持精准扶贫、精准脱贫方略，突出精准识别、精准施策、群众满意，把提高脱贫质量放在首位，尤其是上海市第八批援藏萨迦小组投入扶贫各领域的资金达到援藏总体资金的80%，全年实现脱贫731户3062人6个贫困村退出，贫困发生率降低至11.7%。持续完善全县精准扶贫建档立卡贫困户“一户一档”等基础资料，先后7次组织各级扶贫专干500人次进行相关业务知识培训和数据“清洗”工作，确保各项基础数据精准。全年实施扶贫产业项目7个，总投资达到4839万元，木拉乡岗巴羊育肥基地、雄玛乡德布热藏鸡改扩建等在建项目顺利推进；扯休乡惠民农机具合作社、县城商混站等已运营项目带动贫困群众致富效果明显，产业布局逐步合理优化，让农牧民群众不离乡、不离土就能融入产业发展从而脱贫致富的目标逐步实现。18个易地扶贫搬迁点各项建设有序推进，安置点民房建设进度达到93%，已完成3个搬迁点的基础设施建设，5个搬迁点的基础设施开工建设，搬迁入住749户3042人。为1879户建档立卡贫困户发放小额信贷7313万元；实行贫困户患者住院报销比例在原有报销基础上提高5%、“22+1”种重大疾病住院费用报销比例在原普通报销比例上提高10%等健康扶贫措施；涉及农村基础设施、安全饮水、文化、住房保障等方面的“十项提升工程”有序推进；发放县级圆梦资助金167.4万元，受益贫困学生共276人等教育扶贫措施扎实开展；干部结对帮扶全覆盖；对1179名贫困人口开展劳务技能培训，发放生态岗位补助资金3818.15万元。

农牧业基础地位持续巩固。通过建设7.3万亩粮食绿色高产高效示范田、7.5万亩良种推广田、0.45万亩良种繁育基地和田间高效科学管理，实现青稞增产目标。农机服务化及示范工作取得新进展，积极落实购买农机具补贴相关政策资金，推广试点全程机械化作业示范区；全力推进农机深松整地作业，完成深松整地2万亩，落实资金110万元。持续加强农田水利基础设施建设，粮经饲种植结构继续优化达到69:26:5，全县粮油、蔬菜、饲草总产分别达到7244.65万斤、4761.05万斤、4911.17万斤。积极开展重大动物疫病防控、家畜包虫病防治；狠抓牲畜改良工作，改良后的优质黄牛、绵羊、白绒山羊、牦牛存量分别达到33723头、122302只、74178只、4445头，基本实现了村村、家家有良种，农牧民人均收入增长1413元以上。认真完成涉及18.319万亩的粮食功能区划定、17.3576万亩的农村土地确权和24处禁养区、463个界址点、288处界桩拐点的畜禽养殖禁养区的划定工作。

项目建设和招商引资工作进展顺利。全年新建续建项目147个，麻布加乡特色小城镇建设项目、供水工程和投资5200万元的扯休乡路政、供水工程顺利完工，吉定镇特色小城镇建设项目步入收尾阶段，G563主体完工、查荣至雄玛公路完工验收并实现通车；投资6635.51万元的萨迦北寺棚户区改造完成招投标。完成招商引资3.5亿元，日喀则市有机牛羊肉深加工生产线等项目正式落地萨迦。

四、民生事业蒸蒸日上，幸福萨迦建设惠及全县人民

科教文卫和社会保障事业得到更大发展。科技对农牧民增收贡献率和农牧区科技普及率分别达到48%、87%。小学和初中学生在校生巩固率全部达到100%;全力推进义务教育均衡发展，全年投入资金6046万元开工建设23个教育基建项目，高质量通过自治区义务教育均衡发展评估验收及国家认定。公共文化服务体系建设持续健康发展；广播电视实现107个行政村“户户通”基本全部覆盖和8座寺庙“寺寺通”全部覆盖，县城数字电视覆盖了机关企事业单位用户273户;成功举办第四届八思巴文化节；扫黄打非进基层标准化建设工作全面启动。全县各级医疗机构医疗水平稳步提高，孕产妇住院分娩率达到100%、死亡率控制在318/10万，婴幼儿死亡率控制在12/1000；县卫生服务中心“二级乙等医疗机构”挂牌，顺利通过自治区藏医药制剂现场评审。举办两期面向未就业大学生（中职生）、城镇失业人员专场招聘会，实现36人稳定就业；劳务输出32366人次，实现收入1.054亿元；完成社会保障卡信息采集40545人，完成率87.06%。动态管理城乡居民最低生活保障1126 人，兑现生活补助281.14万元；城乡医疗和临时救助各1182人、995人，分别发放救助资金270.88万元、185万元；孤儿收养率和特困人员意愿集中供养率均达到100%；有序开展退役军人和其他优抚对象信息采集以及全国残疾人动态信息摸底调查工作。

社会持续和谐稳定。旗帜鲜明反对分裂，全面落实十项维稳措施，城镇网格化建设、护城河设卡堵截等工作取得明显成效。有序有效开展信访工作，全年接待群众来信来访34件68人次，妥善解决33件，办结率97.06%。强化对交通、建筑工程等重点领域的安全生产和食品药品监督检查工作；认真开展“扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非”专项斗争。全面贯彻落实宗教信仰自由政策和“十导”工作法，依法管理宗教事务，加强和创新寺庙管理，扎实落实利寺惠僧政策，促进宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。

五、狠抓政府自身建设，依法行政水平迈上新的台阶

认真执行上级党委政府和县委决策部署，有序有力推进区党委巡视一组关于巡视扶贫领域工作反馈意见、国务院脱贫成效第三方评估、2016至2017年度精准扶贫精准脱贫政策落实情况专项审计、市委对县脱贫攻坚指挥部党委专项巡察整改落实工作，严肃认真接受区党委第四轮脱贫攻坚专项巡视。县政府党组牢牢扛起党风廉政建设主体责任，模范遵守系列党规党纪和作风建设规定，“三公”经费同比下降2%；加强政府预决算等政务公开工作。全年完成县人大代表建议意见答复79件，答复率100%。坚决落实民主集中制和“三重一大”议事规则。完成县级政务服务事项梳理审核工作，支持县编办做好职责审定等涉及政府机构改革相关事项。扎实开展政治纪律教育活动，政府系统干部担当作为、务实干事精神不断凝聚，沟通汇报请示意识明显增强。法治政府建设取得新进展，依法行政能力不断提高。

各位代表，一年来我们取得了上级党委政府和县委满意的工作成绩，改革发展稳定成果惠及全县各族干部群众，使我们深刻体会到：必须坚持党的领导，萨迦的改革发展稳定是在上级党委和县委正确领导下进行的，所有的工作要坚决的、不讲任何条件的服从党的领导；必须坚持以人民为中心的发展思想，人民群众的拥护支持是我们做好一切工作的力量源泉，我们做一切工作都要以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，只有这样才能凝聚人心，只有这样才能得到人民群众的真诚拥护；必须坚持解放思想、改革创新，思想绝对不能僵化、改革绝对不能止步、思路绝对不能模糊，要按照市委、县委确定的总体发展战略和县政府确定的具体发展思路，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，奋力夺取经济社会发展的新胜利；必须坚决打赢脱贫攻坚战，不让一名贫困群众在实现小康路上掉队是我们对全县人民的庄严承诺，实现2019年脱贫摘帽是军令状更是必须要完成的政治任务；必须坚持发展产业项目，只有更好更多更符合实际的产业项目落地萨迦，才能带动经济发展，才能促进更多贫困群众实现稳定脱贫，才能为维护社会和谐稳定、全面建成小康社会提供坚实的物质基础；必须坚持凝心聚力、务实担当、廉洁干事、主动作为，团结和谐是我们事业取得胜利的基本保证，勇于担当、踏实进取、清正廉洁是保证萨迦经济社会健康稳定快速发展的关键要素，面对中央和区市出台的系列方针政策，我们要提升把握机遇和用好用活用足政策的能力水平，坚定信心、积极作为、主动衔接，决不能坐失发展良机。

各位代表，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是区党委政府、市委政府和县委正确领导的结果，是上海市徐汇区无私援助的结果，是县人大有力监督、县政协参政议政的结果，更是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和上海市徐汇区，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界，向驻萨迦人民解放军、武警官兵表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，在加快发展的进程中，仍然存在着一些问题：适应萨迦资源特点实际的产业项目落地难度大，市场主体特别是农牧民管理小微企业的能力水平有限；全县现有贫困群众基本已是坚中之坚、贫中之贫、难中之难，实现脱贫还需超常举措，同时改变贫困群众“等靠要”思想的办法不多；民生保障基础薄弱，涉及民生的饮用水、乡镇干部生活条件较差等问题没有得到根本解决；发展古城全域旅游的线路、宣传、宾馆、娱乐等软硬件基础设施条件亟待改善；干部担当作为等政府自身建设还存在一些不足。针对这些问题，我们要采取务实措施加以解决。

2019年工作安排

政府工作总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和治边稳藏的重要论述，在自治区党委政府、市委政府和县委的正确领导下，在上海市徐汇区的大力援助下，紧紧围绕改革发展稳定三大主题，深入贯彻自治区党委九届三次四次全会、一届市委八次九次全会、九届县委四次全会精神和市委“6677”发展战略、县委“12345”发展思路，正确处理 “十三对关系”，统筹各项社会事业协调发展，加快产业项目建设，切实保障和改善民生，确保实现脱贫摘帽和社会局势持续稳定，为实现建设美丽宜游小康幸福萨迦和全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现增长13.18%，完成14.68亿元；地方财政一般公共预算收入增长12.5%，达到8438万元；社会消费品零售总额增长16%，达到1.85亿元；全社会固定资产投资增长12.6 %，完成22.8亿元；农牧民人均纯收入增长13.8 %，达到 11125元；农村经济总收入增长13.8%，达到7.35亿元。

一、以坚持抓实党建为统领，全面提升政府带领经济社会发展能力水平

持之以恒抓好政府自身建设。在政治建设上再努力，继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；深入开展政治教育活动，确保政府系统干部政治敏锐性和政治鉴别力有大幅提高；坚决贯彻落实区党委、市委和县委决策部署，全力做好萨迦改革发展稳定各项工作。在廉政建设上再努力，加强对系列党规党纪的学习，模范践行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》和区党委贯彻落实实施办法等作风建设规定；继续加大政府预决算等政务公开工作；配合县监察委员会查处违纪违法案件，为做好政府各项工作助力精准扶贫精准脱贫营造风清气正的良好政治生态。在能力建设上再努力，全力以赴、不折不扣做好区党委第四轮脱贫攻坚专项巡视问题整改工作；继续推进法治政府建设，不断提高政府依法行政能力；从严格会议记录等方面入手加强政府党组规范化建设；坚决落实民主集中制和“三重一大”议事规则等制度规定；改进领导干部调研方式，提高领导干部决策和服务人民的能力水平；完善激励、容错纠错和工作业绩考核机制，对标习近平总书记提出的“把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准”，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲; 主动接受人大监督,切实提高人大代表建议意见办结率和满意率;严格按照时间节点要求，高质量完成政府机构改革各项工作任务。

社会持续和谐稳定有新作为。继续深入实施社会面防控、干部驻村驻寺、“先进双联户”创建评选等维稳措施；深入贯彻执行上级党委政府和县委关于信访工作的政策要求，牢牢把握信访工作这个维护社会稳定的有力抓手。做好道路交通、项目建设等领域安全生产工作，继续开展好“扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非”专项斗争，确保人民群众生命财产安全。坚持依法管理宗教事务，加强和创新寺庙管理，扎实落实利寺惠僧政策。  

二、以实现脱贫摘帽为核心，全面夯实建设小康社会基础

通过扎实有效的措施和奋发有为的干劲，力争实现5190人脱贫，保证95个贫困村整村退出。坚持全方位、全过程对全县贫困人口进行梳理，不断强化动态管理，实现建档精准、有进有出、规范有序。坚持精准施策,加强对已建成扶贫产业的管理，把每乡每村每户每个产业都实施好，确保2018年未建成的2个扶贫产业项目全部建成和2019年开工建设扎西岗乡银器加工、扯休乡奶牛养殖等16个扶贫产业项目，以此为基础不断提高贫困群众经营性和现金收入。5月全面完成易地扶贫搬迁基础设施、公共服务建设任务并全部搬迁入住，确保群众搬得出、稳得住、能致富。持续深入推进十项提升工程、教育扶贫、生态岗位补偿等工作；整合资金300多万元对建档立卡贫困户进行技能培训，保证每个贫困户至少1人实现就业，努力在各方面形成合力，坚决确保2019年萨迦县顺利脱贫摘帽。

三、以发展全域旅游为重点，全面擦亮古城萨迦文化名片

举办萨迦旅游文化推介会3场次以上，持续扩大萨迦旅游影响力知名度；打造符合萨迦古城旅游实际、游客满意的精品旅游线路，力争将萨迦列入到全区旅游线路之中。结合棚户区改造，通过上级政策资金和社会资本改造萨迦北寺115户民居，对核心景区供暖、供水、道路等基础设施进行全面建设。利用无线网络、微信公众号等现代科技建设旅游大数据智慧景区；民族手工业园全面投入运营。萨迦历史文化展览馆5月改造完成并开馆运营；萨迦藏游格拉丹东酒店主体完工，力争对卡吾法王温泉重新改造；萨迦古城创建国家5A级景区工作取得实质性进展，努力吸引更多游客到萨迦旅游消费，辐射带动更多农牧民群众脱贫致富。

四、以保护生态环境为支撑，全面促进社会经济提质增效

保证县域生态环境持续得到改善。采取有效具体措施，不断提高干部群众保护生态环境意识，逐步把保护生态环境转变为干部群众的自觉行动。继续认真落实中央生态环境保护督察反馈整改要求；全面完成“五消除”各项工作任务。大力实施绿化国土行动，下大功夫继续开展义务植树等工作，力争实现县城绿化覆盖率达到38.5%；加大对树木、生态公益林和草地的管理保护力度，全面完成死亡树木的补栽工作。正确处理保护环境和发展经济的关系，严格落实河长制、草原生态保护补助奖励等惠民生态政策。

大力实施乡村振兴战略。按照“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴各项工作要求，结合县域特点实际，全力抓好粮油生产；围绕青稞、草业大规模开展高标准农田建设，不断保护提升耕地质量；加大科技种田力度，提高农业良种化、机械化、科技化水平和农业生产效率；兼顾草原生态保护和肉食品有效供给，继续开展牲畜改良工作。创新农牧业经营体制机制，按照“种养加”工作要求，在坚持农牧户作为生产经营主体的基础上，努力发展专业大户、专业合作社等生产经营形式，不断提高农牧民的农牧业产出和现金收入。完成青稞出售1284.75万斤，力争实现收入3194.93万元；全面完成654万亩草场确权和农村集体资产清查工作。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，持续挖掘传承发扬民间优秀传统文化，让勤劳致富、崇尚科学、艰苦奋斗等良好风尚在广大农牧区蔚然成风。

强化项目带动推动产业发展繁荣。逐步做大做强2万亩扯休乡现代农业示范产业园，完成2万亩高标准饲草基地建设并力争实现效益；保证有机牛羊肉深加工生产线、八思巴藏香原材料生产基地等项目建设完工；完成拉洛灌区移民搬迁和高海拔搬迁安置房屋及配套产业建设。完成深度贫困地区农村饮水安全工程（第二批）、55个村级组织活动场所标准化建设和县城饮用水水质净化等重点工程。保证G563、萨迦镇至查荣乡和恰甲林易地搬迁集中安置点等14个公路工程完工验收并实现通车。加大城镇垃圾收集、污水处理、给排水等市政基础设施建设力度，实现县城垃圾污水处理运营管理市场化运作。全力加大招商引资项目的落地工作，力争完成招商引资5.3亿元。

五、以壮大民生事业为基础，全面增强人民群众获得感幸福感

统筹推进科学教育文化卫生和社会保障事业。实现科技对农牧民增收贡献率和农牧区科技普及率稳步提高。巩固提升义务教育均衡发展成果，继续加大对教育投入力度，不断改善教育教学环境，持续提高教育教学质量，确保学前入园率达到75%、小学学业水平测试考试排名达到全市前13名等目标任务全面实现；继续扎实做好控辍保学工作，全县义务教育入学率巩固率达到双百、残疾儿童入学率达到88%以上；圆满完成国家语言文字评估验收。完成县民间艺术团下乡演出不少于62场次；积极组织推荐八思巴藏香、面具等萨迦本土优秀文化产品参加各级非遗产品展销会；全力做好公共文化服务体系标准化建设达标和县广播电视卫星直播设备维护管理工作。扎实做好卫生健康精准扶贫工作，争取群众不因病致贫返贫。坚持做好特困人员、城乡医疗、临时救助和城乡低保、社会福利、退役军人事务等工作。持续扩大五大社会保险覆盖面，认真做好未就业大学生（中职生）、城镇失业人员就业工作。深化全民国防教育，推进军民融合深度发展，圆满完成上级下达的征兵任务。

各位代表，蓝图已经绘就，关键在于落实，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委政府和市委政府、县委的坚强领导下，在县人大的高效监督下，不忘初心、牢记使命，奋发进取、扎实工作，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年，为打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会而努力奋斗！