政府工作报告

2017年12月21日在萨迦县第十三届人民代表大会第三次会议上

萨迦县人民政府县长  次仁占堆

各位代表：

现在，我代表萨迦县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年是决胜全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战十分重要的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的有力监督下，在上海市徐汇区的无私援助下，我们团结依靠全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻落实党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想和自治区党委九届三次全会、一届市委八次全会、九届县委二次全会精神，深入落实市委“6677”总体发展思路，以实现经济社会长足发展和长治久安为奋斗目标，脚踏实地开展各项工作，圆满完成了年初既定的各项目标任务。

2017年，全县生产总值预计达到11.87亿元，同比增长18.6%；全社会固定资产投资完成19.1亿元（拉洛水利枢纽及配套灌区工程完成5.17亿元）；社会消费品零售总额预计完成1.36亿元，同比增长22.6%；一般公共预算收入预计8300万元，同比增长19%；农村经济总收入预计5.51亿元，同比增长15.18%；农牧民人均纯收入预计8418.7元，同比增长22.01%。

一、抓住两个基础，农牧业和基础设施建设迈上新台阶

农牧业基础地位不断夯实。粮经饲种植结构趋于合理，预计全县粮油总产达到6948.3万斤。扎实开展青稞增产行动，平均每亩增产53斤。牲畜改良工作顺利推进，实现人均增收683元以上。科技种田力度不断加大，农业机具推广使用大幅增加。草牧业基地逐步建立，累计完成人工饲草基地2万亩。农村土地承包经营确权登记颁证工作完成90%以上，深入推进林权制度改革。

基础设施实现重大突破。国道563萨迦桥至萨迦县城改建公路工程全力推进；萨迦镇至查荣乡等4个重点项目平均进度达到65%以上。县城新区防洪堤工程、2016年小农重点县建设工程全部完工；麻布加乡水库完成投资2366.48万元；县城干部群众用水条件逐步改善。县城东区道路、吉定镇特色小城镇市政道路建设基本完成；开展县城东区供暖试点工程；完成县城5个住建公厕主体建设任务。

二、把握两个重点，产业发展、项目建设和脱贫攻坚取得可喜成绩

产业快速发展，项目建设有序推进。借助援藏平台、聚焦招商引资，四川神华光热发电项目地勘路勘等工作已完成。总投资1.06亿元的西藏天域藏鸡养殖项目，已于9月底举行开工奠基仪式。总投资4.06亿元的安徽瑞森生物科技高原生猪一体化养殖项目，正在办理公司成立相关手续。全年新续建项目147项、开复工项目134项，完成投资19.1亿元，其中：新建项目开工95项，完成投资10.78亿元；续建项目39项，完成投资8.32亿元；高新雪莲水泥厂二期工程项目已于8月开工建设，累计完成投资4.2亿元。

脱贫攻坚稳步推进。完成建档立卡贫困人口动态调整工作，实现建档立卡系统数据再精准。完成吉定镇冲达村等易地搬迁房屋建设工作，累计拨付资金1.62亿元，302户1217人分房入住；配套实施300万元扶贫贴息贷款的扯休乡惠民农机具合作社、70万元扶贫贴息贷款的德布热藏鸡养殖农民合作社、投资1600万元建设吉定水泥延伸产业和查荣乡藏葱项目等脱贫产业带动贫困群众实现了更快脱贫。全面贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上讲话精神，建立深度贫困脱贫攻坚基础设施及公共服务项目库。通过“九个一批”的大力有效推进，全年实现2044人脱贫、4个行政村整村退出。

三、突出两个关键，古城旅游和灾后重建有条不紊向前推进

古城旅游呈现崭新面貌。县城道路、环境卫生等旅游基础条件持续改善。棚户区改造工程已完成所有前期工作，待市财政局和国开行签订购买服务协议后实施该项目。积极与日喀则青旅山河创业投资有限公司合作开发古城旅游；卡吾法王温泉酒店、萨迦宾馆和文旅产业项目、古城旅游公司重组等工作全面展开。全年共接待游客10.14万人次，销售唐卡、八思巴哈达等特色旅游产品收入60余万元，实现旅游总收入2620.2万元，同比增长19.8%。

灾后重建基本完成。完成“4.25”灾后重建投资1.95亿元，全面完成382户灾后重建民房和麻布加乡特色小城镇建设以及仁青岗寺白玛曲林寺维修、岗巴羊规模化养殖场建设、雄麦乡雄麦村与嘎布其村整村推进等项目。吉定镇特色小城镇完成94%。

四、强调两个支撑，民生社会事业和生态文明建设取得长足进步

民生社会事业全面进步。全力推进义务教育均衡发展，实施薄弱学校改造项目，累计投入资金1771.6万元用于全县各级学校改善办学条件；协调上海援藏小组累计投入资金825万元用于县中学教学楼维修、优秀学生奖励；组织教师参加国家区市级相关集中培训72人次、区市级送教下乡活动580余人次，教师教学能力水平和学生素质稳步提升。及时足额兑现城镇农村低保资金合计480.4万元和困难群众医疗救助资金187.2万元，圆满完成自治区、市下达的五保集中供养目标；农村留守儿童和困境儿童调查摸底、系统录入工作全面完成；成功评选为“西藏自治区双拥模范县”。全年实现52名失业人员再就业，城乡居民养老保险等保险工作有序开展并全部完成目标任务。积极推进全民健康体检和包虫病筛查工作，包虫病综合防治现场会议在我县召开，此项工作得到了自治区领导充分肯定；县卫生服务中心硬件设施不断完善，医疗队伍能力水平显著提高，实现创建二乙目标。加快推进“文化珠峰”战略，积极推动我县民族手工业园建设；成功评选4个市级文化产业示范基地（园区）。

生态文明建设成效明显。全力推进“美丽珠峰”战略，认真开展环境综合整治，顺利通过中央生态环境保护督察；各乡镇、村环境卫生质量明显改善，干部群众爱护环境保护生态的意识显著提高。通过政府购买服务方式，将县城环境卫生和垃圾填埋场托管第三方运行，县城及周边环境卫生改善效果得到干部群众普遍认可。建立健全河长制相关制度措施。全年完成造林面积1.05万亩、封沙育草面积7500亩、栽植树木22万株；动员全县干部职工义务植树2220株、面积36亩。

五、确保两个基石，稳定团结和政府自身建设平稳有序

社会持续和谐稳定。旗帜鲜明反对分裂，坚决打击一切形式的分裂破坏活动，全面落实十项维稳措施，城镇网格化建设和护城河设卡堵截工作取得明显成效。全面开展打击制贩枪支犯罪、迎党的十九大排查整治、道路交通安全管理等专项工作。有序有力开展信访工作，合规合法接受人民群众来信来访，及时高效稳妥处理信访隐患。强化安全生产工作，不断加强对重点领域的安全生产督导检查。全面贯彻落实宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，加强和创新寺庙管理，扎实落实利寺惠僧政策；全面完成楚玛修行洞滞留尼姑问题整改工作，促进宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。扎实推进创建民族团结示范县活动，大力宣传日喀则首届民族团结进步日。

政府自身建设与时俱进不断取得进步。认真学习贯彻上级党委政府方针政策，特别对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进行了深入系统学习。县政府党组牢牢扛起党风廉政建设主体责任，模范遵守系列党规党纪和作风建设规定。严肃认真全面落实区党委巡视一组提出的整改要求，坚决落实民主集中制和“三重一大”议事规则。政府系统干部担当作为、务实干事精神不断凝聚，沟通汇报请示意识明显增强。法治政府建设取得新进展，依法行政能力不断提高。

各位代表，我们全面贯彻落实党的治藏方略，坚决贯彻落实自治区党委政府、市委政府和县委决策部署，一年来取得了让上级党委政府和县委满意的工作成绩，改革发展稳定成果惠及全县干部群众，使我们深刻体会到：必须要坚持党的领导，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，萨迦的改革发展稳定是在以习近平同志为核心的党中央和区党委、市委、县委正确领导下进行的，所有的工作要坚决的、不讲任何条件的服从党的领导；必须要坚持以人民为中心的发展思想，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们所做的一切工作都要以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，只有这样才能凝聚人心，只有这样我们做一切工作才能得到人民群众的真诚拥护；必须要坚持解放思想、改革创新、理清思路，思想绝对不能僵化、改革绝对不能止步、思路绝对不能模糊，要按照九届县委确定的全县总体发展战略和县政府确定的具体发展思路，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，奋力夺取经济社会发展的新胜利；必须要坚持以产业项目促进经济发展，只有更好更多更适合萨迦实际的产业项目落地萨迦，才能带动经济发展，才能促进更多贫困群众实现稳定脱贫，才能为维护社会和谐稳定、全面建成小康社会提供坚实的物质基础；必须要坚持凝心聚力、务实担当、廉洁干事，团结和谐是我们事业取得胜利的基本保证，勇于担当、踏实进取、清正廉洁是保证萨迦经济社会健康稳定快速发展的关键要素；必须要坚持主动作为、借势发力，面对中央和区市推出的重大战略政策，我们要提升把握机遇和用好、用活、用足政策的能力水平，坚定信心、积极作为、主动衔接，决不能坐失发展良机。

各位代表，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是区党委政府、市委政府和县委正确领导的结果，是上海市徐汇区无私援助的结果，是县人大有力监督、县政协参政议政的结果，更是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民特别是上海市徐汇区，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界，向驻萨迦人民解放军、武警官兵表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，在加快发展的进程中，我县仍然存在着一些问题和不足：产业项目支撑能力弱，经济发展总量小、质量不高；脱贫攻坚任务艰巨，贫困涉及面广、贫困程度深，还需超常举措；民生保障基础薄弱，涉及民生的饮用水、农田基础设施、乡镇干部生活条件较差等问题没有得到根本解决；由于军队体制改革等客观因素，拉洛水利枢纽及配套灌区工程未完成年初既定目标任务；发展环境有待进一步优化，少数单位干部服务和担当意识不够，沟通协调不畅，致使已经落地的项目迟迟难以开工建设；政府自身建设还存在一些不足。针对这些问题，我们要切实采取有效措施加以解决。

2018年工作安排

2018年政府工作总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和中央第六次西藏工作座谈会精神，在自治区党委政府、市委政府和县委的正确领导下，在上海市徐汇区的大力援助下，紧紧围绕改革发展稳定三大主题，深入贯彻自治区党委九届三次全会和一届市委八次全会、九届县委三次全会精神、市委“6677”发展战略，正确处理中央关心全国支援和自力更生艰苦奋斗、国家投资和社会投资、重大项目和民生项目等“十三对关系”，统筹各项社会事业协调发展，加快产业项目建设，切实保障和改善民生，确保社会局势持续稳定，为实现建设生态宜游小康幸福萨迦和全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

2018年国民经济和社会发展主要预期目标是：确保地区生产总值实现增长16%，预计完成13.73亿元；地方财政一般公共预算收入增长30%，预计达到1.06亿元；社会消费品零售总额增长22.5%，预计达到1.66亿元；全社会固定资产投资增长35%，预计完成12亿元；农村居民人均纯收入增长23%，预计达到10351.7元；农村经济总收入增长15%，预计达到6.34亿元；城镇登记失业率控制在2.5%以内。

一、提高保障和改善民生水平，坚决打赢脱贫攻坚战

全力以赴落实精准脱贫各项任务要求。加快易地搬迁点资金拨付、贫困群众搬入和水电路等公共服务保障配套基础设施建设速度。按照自治区党委提出的正确处理“十三对关系”精神要求，结合萨迦实际情况有效科学合理布置易地扶贫搬迁点产业项目，保证配套产业项目带动贫困群众脱贫致富效果，确保易地扶贫搬迁任务全部完成。继续深入实施“九个一批”工作。充分利用上级对深度贫困地区的政策优势，大力实施“十项提升”工程。加快“三岩”地区搬迁完成100户任务准备工作，积极对接自治区、市相关政策落地。积极与金融机构对接协调，推动更多扶贫贴息贷款落地萨迦。完成2018年度脱贫3384人任务。

扎实办好民生实事。全面完成“4.25”灾后重建特色小城镇、整村推进灾后重建绿化工程和吉定镇特色小城镇建设。做好困难群众医疗救助、五保集中供养、城镇农村低保等民政兜底工作。积极推动“双拥工作”，支持县人民武装部各项基础设施完善工程工作。及时足额兑现教育“三包”、农牧区医疗补助、乡村城镇低收入群众住房租赁补贴等政策性补助。确保国道563萨迦桥至萨迦县城改建公路工程2018年上半年开工建设，曲岗公路岔口至木拉乡拉顿村公路等12个行政村通畅和易地搬迁安置点道路项目全部开工建设。完成麻布加水库工程建设，力争雄玛乡防洪堤工程等5个水利工程项目开工建设。

大力发展教育文化卫生和就业社会保障事业。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。继续加大本级财政和援藏资金投入力度，持续改善全县中小学办学条件；继续实施薄弱学校改造工程，不断提高教师教育教学水平，确保顺利通过自治区、国家义务教育均衡发展评估验收。完成数字高清电视改造工程并投入使用，切实抓好萨迦寺、岗坚寺等寺庙及遗址文物统计保护工作，努力发展唐卡、面具等具有萨迦历史文化特色的民族手工业。全面完成县卫生服务中心二级乙等医疗机构创建挂牌和藏医科迁移至县城新建藏医院工作；用好用足“组团式医疗援藏”资源，积极与上海市第八人民医院沟通协调，采取双向互派方式提高县卫生服务中心、乡镇卫生院医疗水平；加大包虫病患者治疗和对乡镇卫生院资金投入力度，适当增加乡镇卫生院诊疗设备，努力改善基层医疗机构医护人员工作生活条件。采取具体有效措施开展“大众创业万众创新”工作，确保在质量和效益上出成绩。大力帮扶困难群众实现就业，实施农牧民尤其是贫困群众职业技能培训计划，多层次、多岗位开展技能培训。进一步扩大五大社会保险覆盖面，重点做好城乡居民养老保险工作；稳妥做好干部正常晋升工资、离退休人员养老保险补贴兑现等人事人才工作。

二、强化项目带动，扎实推动产业大发展大繁荣

在2017年产业快速发展的基础上，积极全面对接上级党委政府关于促进产业发展的系列政策，将外部良好发展环境与萨迦区域特色有机结合，促进更多产业项目落地萨迦。结合萨迦资源实际，按照就近就便、不离乡不离土、能干会干原则发展好产业，有序推进扯休农业示范园建设，争取更多特色农牧业项目落户示范园。用好用足特殊金融优惠政策，积极与中国银行、农业银行等金融机构协调对接，为产业项目在萨迦落地生根提供强大资金支持。不断优化招商引资环境，正确处理执行上级政策与结合实际促进产业项目更快落地萨迦的关系，给予有投资意愿企业最大优惠和便利条件；对已经落地的项目积极与市级层面沟通协调，协助企业办理相关手续；提高县级相关单位服务意识，做好后勤保障。2018年完成吉定镇水泥厂二期工程建设并投入使用；确保拉洛水利配套灌区工程移民安置点建设有序高效推进。

三、促进农牧业提质增效，建设美丽萨迦

大力实施乡村振兴战略。在全面提升农村十项工程的同时，继续调整优化粮经饲种植结构，全面落实支农惠农政策，全力抓好粮油生产。继续加大科技种田推广力度，大幅提高使用脱粒机、收割机等农用机械农田面积。努力提升农畜产品加工转化程度和精深加工水平，不断延伸农产品产业链提高农产品附加值。加快推进木拉乡、拉洛乡、赛乡岗巴羊经济圈建设。积极总结畜种改良工作，推动畜种改良工作向优质、农牧民群众得到更多实惠方向发展。采取扎实有效措施，做好拉洛水利枢纽及配套灌区新增耕地开发利用前期准备工作。

坚守生态环保底线。生态文明建设功在当代立在千秋，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的思想理念，正确处理发展经济与保护生态环境的关系，努力做到既要上项目做产业发展经济又要严守生态环保底线。主动有效开展高新雪莲水泥公司等建设项目的环境监管，认真开展河道采砂采石整顿工作；加大对国家级黑颈鹤自然保护区缓冲区保护力度。不断提高干部群众保护生态环境的意识和自觉性，继续将县城环境卫生和垃圾填埋场交由第三方进行市场化运作。扩大造林绿化面积，狠抓防沙治沙工作，确保造林绿化面积和数量在2017年基础上有新的提高；鼓励支持干部群众义务植树造林。

四、做好古城旅游大文章，营造安全稳定和谐社会环境

坚持壮大古城旅游事业。全面完成萨迦古城文化旅游发展有限责任公司重组工作，积极开展与青旅国际投资有限公司合作。全面开展古城建设，继续完善萨迦古城旅游基础设施，全部完成旅游和住建公厕项目建设，力争开工建设卡吾法王温泉酒店、萨迦宾馆和萨迦棚户区改造工程。积极与自治区、市各大旅行社对接沟通；利用上海援藏、日喀则珠峰旅游文化节等平台对萨迦古城进行宣传推介，提高萨迦古城品牌知名度。萨迦古城创建国家5A级景区工作取得实质性进展。

社会持续和谐稳定有新作为。严厉打击任何形式的分裂破坏活动，深入落实十项维稳措施，继续深化干部驻村驻寺、“先进双联户”创建评选等工作。继续深入贯彻执行上级党委政府和县委关于信访工作的政策要求，变上访为下访，牢牢把握信访工作这个维护社会稳定的有力抓手。做好道路交通、项目建设等领域安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。坚持依法管理宗教事务，加强和创新寺庙管理，扎实落实利寺惠僧政策。深入开展民族团结教育和民族团结进步创建活动,保证全县60%乡镇、村建成县级民族团结示范点。

五、全面加强政府自身建设

加强政治建设。继续深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，绝对忠诚以习近平同志为核心的党中央，坚决贯彻落实区党委、市委和县委决策部署，全力做好萨迦改革发展稳定各项工作。加强廉政建设。加强对党规党纪的学习，模范践行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》、自治区“约法十章”“九项要求”等作风建设规定；全面支持县监察委员会查处违纪违法案件，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。加强能力建设。继续推进法治政府建设，不断提高政府依法行政能力。加强政府党组规范化建设，进一步推动政务信息公开；坚决落实民主集中制和“三重一大”议事规则等制度规定。改进领导干部调研方式，提高领导干部决策水平和服务人民的能力水平。建立激励机制、容错纠错机制和工作业绩考核机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，确保在政府系统牢固树立“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准。

各位代表，新时代新使命新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在人大的高效监督下，不忘初心、牢记使命，积极进取、扎实工作，为加快建设生态宜游小康幸福萨迦而努力奋斗！