政府工作报告

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是落实自治区第十次党代会部署的关键之年，也是落实县委“三七”工作部署的重要之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示精神和新时代党的治藏方略，精准落实区党委、市委、县委的决策部署和市政府工作要求，坚持稳字当头、稳中求进，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”、围绕县委“三七”工作部署，大力践行“四敢”要求，真抓实干、砥砺前行，较好完成各项目标任务。预计全年地区生产总值完成18.19亿元，同比增长10.5%；社会消费品零售总额完成2.52亿元，同比增长20%；农村居民人均可支配收入达17045元，同比增长17%；城镇居民人均可支配收入达50100元。完成固定资产投资9.75亿元，同比增长30.7%；实现地方一般公共预算收入7475万元，同比增长115.7%，主要经济指标在2022年的基础上翻了一番。

一年来，我们主要做了以下七个方面工作。

（一）坚定不移抓稳定、强治理，民族团结进步事业取得新成效。民族团结巩固提升。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入挖掘整理萨迦历史事实，自治区民族团结进步教育基地建设有序推进。县中学命名为全国民族团结进步示范单位，吉定镇中心小学等5家单位命名为自治区民族团结进步模范单位，赛乡等20家单位命名为市级民族团结进步模范单位，妇联等60家单位命名为县级民族团结进步模范单位。宗教领域和谐稳定。依法管理宗教事务，贯彻落实党的宗教方针政策，“三个意识”教育深入人心，严守宗教“三个不增加”政策底线，基层宗教得到合法保护。8座寺庙财税监管实现全覆盖。累计投入资金44.5万元维修改造偏远寺庙僧舍39套；投入资金234万元完成“十四五”规划楚布寺落架维修项目。社会治理突显成效。综治“六合一”平台全面投入使用，社会治理能力显著提升。探索推进警务播种新战法，发现解决各类问题260起，查处交通违法行为1539起，办理刑事案件23起。强边工作扎实有效。边境建设积极融入、军地建设持续加强，打靶场等6个项目建成投入使用，11个乡镇退役军人服务站全覆盖。

（二）坚持不懈育产业、促发展，经济高质量发展开创新局面。聚焦优化一产、壮大二产、提升三产、着力培育市场主体、改善营商环境、增加群众收入，高原经济高质量发展取得新成效。产业发展实现提档加速。一产结构布局优化更加凸显。新建高标准农田4.15万亩，完成土地托管8万亩、流转1.84万亩，农机综合作业率达73%。完成粮食种植8.6万亩、产量达7350.05万斤，饲草种植5.42万亩、产量达4240万斤，藏草药种植1630亩，藜麦、藏红花等特色产业成功引进，开创西藏农业产业新局面。牲畜“四大改良”不断深化，良种牲畜存栏量达32.64万头（只），年出栏量达9.8万头（只），肉蛋奶产量达4193.6万斤，萨迦“四大改良”商标和专利申报有序推进。国家现代农业产业园顺利通过终期认定。拉洛水利枢纽工程顺利通过水利部终验。二产规模产值壮大不断加强。吉定镇建材基地建设基本完成，高新雪莲水泥有限公司、和锦节能加气砖厂、元府商砼站、孜松建材等产值达6.2亿元，查荣乡花岗岩矿山开采有序推进。中核萨迦30万千瓦风光储一体化项目完成投资3.38亿元、京能5万千瓦风电项目完成投资0.91亿元。“四上企业”达11家，正在培育6家，规上企业产值达5.45亿元，同比增长59%。三产质量品质提升不断彰显。“产城、城城、产产、景城、文旅”融合取得新成效，古城国家5A级景区创建全面启动。历史文化展览馆投入使用，夏尔巴民宿、古城餐饮演绎中心基本建成，藏游格拉丹东酒店副楼开业；累计投入5.46亿元，实施县城供暖、供氧、给排水、绿化工程，古城景区基础条件显著提升。积极谋划推进扯休乡“水美乡村·文旅小镇”3A级景区创建。全年接待游客27.8万人次、旅游收入3698.9万元，同比分别增长82.6%、73.2%。

营商环境和改革创新持续向好。全面推广智能终端审批，行政许可审批办理事项申请材料减幅80%以上。政务服务大厅审批时限压缩1至2个工作日，政务事项办结率100%、满意度达98%以上。国企、民企、个体工商户用地需求有效保障，市场主体增长率11.97%。国有企业改革取得新突破，迦汇实业有限公司营业收入达1173万元，乡镇国有企业收入达893万元。县城控制性详细规划等6个规划编制有序推进，城市建管水平持续提升。积极谋划和探索智慧治理、监管、教育、卫生等数字经济。项目全生命周期管理不断深化。谋划论证储备项目76个、总投资达213.89亿元。完成全市第一、二批94个项目前期工作。办理项目用地手续24宗，涉及面积323亩。落实政府重点工作月调度机制，107个在建项目形象进度完成11.56亿元、资金支出9.8亿元、入统9.57亿元，县城清洁能源供暖工程等54个项目建成投入使用。招商引资和受援工作成效显著。签订意向协议项目7个、总投资198亿元，在建项目13个、总投资31.2亿元，到位资金5.04亿元。援藏项目完成投资8550万元，萨迦藏红花种植基地等19个援藏项目建成，“汇爱萨迦”文化旅游交流月活动在上海举行，八思巴藏香与上海博物馆合作开发高端产品。

（三）全力以赴夯基础、优环境，生态文明高地建设取得新进步。生态修复建设成效显著。累计投入1.35亿元，实施县城北山草原生态修复工程等11个重点区域生态保护修复项目，完成植树造林6650亩、草原生态修复治理32.5万亩、封山育林1.8万亩、荒漠化治理3000亩，草原综合植被覆盖率达65%，绿化率达8%以上。环境治理成效明显。制定实施湿地、公益林、农村宅基地、生态岗位人员管理办法和“无废城市”创建工作方案，完成宅基地审批590宗，粪污资源综合利用项目建成，8个历史遗留矿山生态修复项目有序推进，本级投入98.78万元，支持村级垃圾回收。兑现生态岗位补偿资金2453万元。扎实开展乡村“十乱”治理、河湖“清四乱”，生活垃圾、建筑垃圾定点收集处理实现全覆盖。9个乡镇72个行政村自治区级生态文明示范创建完成现场复核。严格落实河湖长制、林长制，湿地面积保持在24.8万亩以上。总体水质达Ш类水体标准，空气环境质量平均优良天数达99%以上。

（四）持之以恒抓增收、促振兴，农业农村现代化取得新进展。脱贫人口增收取得新成效。健全完善防返贫动态监测帮扶体系，购买100万元的乡村振兴保险，兜底保障脱贫人口增收。动态监测返贫致贫风险户214户618人，新识别23户53人、消除95户332人，采取十二种措施促进农牧民增收，脱贫人口人均纯收入达15581元、同比增长19.3%。顺利通过自治区第三方评估考核。乡村产业发展提质增效。“企业+合作社+基地+农户”的运行机制逐步完善，产业带动土地流转，促进群众增收770万元。16个乡村产业项目完成清产核资、确权，为4895人分红568.16万元。高原和美乡村建设持续推进。学习借鉴“千万工程”成功经验，投入涉农整合资金1.72亿元，实施乡村振兴衔接项目18个，雄麦乡曲堆村等10个高原和美乡村建成。完成户厕改造1500户、人畜分离2704户，普及率分别达60%、45%。

（五）千方百计解民忧、办实事，民生福祉保障取得新改善。就业创业持续深化。开展各类技能培训42期1762人，完成转移就业19298人、创收2.77亿元。城镇新增就业542人。应届高校毕业生就业率达98.71%，兑现各类就业创业政策补贴79人208.88万元。教育事业优先发展。学校供暖实现全覆盖，教育教学环境持续改善。在校生达10483人，学前教育毛入园率达86.92%，中小学入学率、巩固率均达100%。文化事业不断繁荣。国家水情教育基地挂牌成立，被评为第五届自治区文明城市。新时代文明实践中心理论宣讲品牌、扎西岗乡“五小”宣讲队被评为全国基层理论宣讲先进集体。成功举办“第五届八思巴旅游文化推介会”，带动消费136万元，受益群众达5000人次。有序推进16个精神文明示范村创建。健康萨迦扎实推进。顺利通过自治区卫生城市复审。县中心医院创建“二级甲等综合医院”完成评审，县域紧密型医共体改革完成、藏医科提升藏医院有序推进，藏药浴中心建成投入使用。九种常规疫苗接种率平均达95.7%以上。家庭签约服务达6870人、随访率达100%。兑现医疗救助5947人102.91万元。社会保障全面提升。城乡居民养老和基本医疗保险参保率分别达94.78%、98.02%，养老保险实现全国统筹，医保联网结算乡镇卫生院全覆盖。萨迦镇团结村农村幸福院正在试运行。286名留守、困境儿童基本生活全面保障。有意愿特困人员集中供养率和孤儿集中收养率达100%。兑现各类补助救助3562人1112万元。兑现新兵入伍家属优待金及退役士兵、士官一次性经济补助183.6万元。住房保障持续提升。完成76户农村危房改造，68套周转房、180套公租房建设进度达90%。县城干部职工周转房供暖、供氧、热水器全覆盖。安全生产持续向好。扎实开展重大事故隐患专项排查整治和安全生产百日集中攻坚行动，673个安全隐患整治率达98.3%，驻村服务用车投入使用，非机动车发证955人，兑现冬春救助资金78万元。全年未发生一般以上安全生产事故。

（六）动真碰硬点问题、促解决，重点难点攻坚取得新突破。各类问题整改扎实推进，化解各类信访案件125件，办结率96.89%，群众满意度100%。乡村振兴有效衔接自治区反馈问题整改率100%。第二轮中央环保督察转办信访案件未完成整改1项，进度达25%。2018年以来土地卫片违法图斑321宗、整改率97.14%。2022以来，56件森林督查违法案件整改率100%，草原督查141个图斑整改率99.29%。市县统筹巡察15家单位，4家单位全面完成反馈问题整改。人大代表建议99件、政协委员提案73件，办复率、满意度均达100%。

（七）从严从实改作风、守底线，政府自身建设展现新气象。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进学习研讨、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制和“四下基层”工作。坚持把改进作风、狠抓落实和践行“四敢”要求贯穿工作全过程、各方面，扎实推进“十型政府”创建，高质高效、不偏不倚推动党中央和各级党委、政府的决策部署落地见效。坚持依法行政、依法履职，全面推进法治政府建设，自觉接受人大法律和工作监督，政协民主监督、监委监察监督、巡视巡察监督、社会舆论监督，强化审计监督。

与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备扎实有效，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，供电、保险、通信、邮政、银行等行业和工会、团委、妇联、工商联、残联、慈善协会等群团组织在经济社会发展中发挥重要作用、作出积极贡献，凝聚争创一流、奋勇争先的强大合力。

各位代表！成绩殊为不易，经验弥足珍贵，回顾一年来的工作，我们深刻体会到：来之不易的成绩，是习近平总书记和党中央特殊关怀的结果，是区党委政府、市委市政府坚强领导的结果，也是县委全面加强党对经济工作领导的结果，是全国人民特别是上海市徐汇区无私援助的结果，更是全县各族干部群众砥砺奋进的结果。

在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向援藏干部、武警官兵、政法干警、消防队员，向所有关心、支持、参与萨迦经济社会发展的社会各界人士、朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，推进萨迦长治久安和高质量发展进程中，机遇与挑战并存，困难与希望同在。重大平台支撑坚强有力、重大决策落实任重道远。我们有全国第七批主要农作物生产基本实现全程机械化示范县的基础；有萨迦县国家现代农业产业园，创建第二批科技创新型县、第四批国家农村产业融合发展示范园和创建古城国家5A级景区、2023年国家乡村振兴示范县等产业发展重大平台支撑；也有县中心医院县域紧密型医共体改革成果、二级甲等综合医院创建、藏医科提升藏医院重要民生工作平台支撑；还有元巧民族手工业基地自治区级双创载体和自治区民族团结进步教育基地建设等基地支撑。我们也面临着创建全国民族团结进步示范县、国家生态文明示范县、全国文明城市、全国卫生城市和落实日喀则市创建国家食品安全城市的艰巨繁重任务，以及推进农业强县、工业强县、旅游强县、文化强县、教育强县创建的宏伟蓝图、美好愿景。风险挑战不容忽视、前进道路还需砥砺。国内国际形势错综复杂，维护社会大局和谐稳定任务依然艰巨。财政收支压力持续加大，重大项目、重要税源支撑不足，政府债务负担沉重。产业发展参差不齐，竞争优势不明显。城乡发展融合度不高、区域联动协调性不强。优化营商环境、改革创新处于劣势，“四上”企业和市场主体培育还需发力。民生保障、行政效能、政务服务与群众的期盼还有差距。对此，我们将解放思想、更新观念、改进作风、狠抓落实，在补短板、强弱项、固底板、锻长板、堵漏洞上做事情、下功夫、求实效。

2024年工作安排

今年是全面学习贯彻党的二十大精神的关键之年，是全面实施“十四五”规划的攻坚之年，也是抢抓机遇、迎接挑战的奋进之年。今年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略；贯彻落实中央经济工作会议和十届区党委五次全会、二届市委十次全会、十届县委五次全会精神，自治区、日喀则市“两会”精神，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高原经济高质量发展；贯彻落实党中央、区党委、市委、县委决策部署和工作要求。坚持“三个赋予一个有利于”，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，践行“四敢”要求，落实“六个重大”任务，紧盯“两个中心城市”建设，围绕县委“三七”工作部署，以争创一流、奋勇争先的姿态，以求真务实、真抓实干的作风，以敢想敢为、善作善成的智慧，践行新要求、强化新举措、狠抓新任务。全面推进“五个强县”创建，落实落细“十个创建+两个提升”目标，不断开创社会主义现代化建设新局面。

2024年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值同比增长9%以上，社会消费品零售总额同比增长11%以上，全社会固定资产投资同比增长14%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%以上，地方财政一般公共预算收入同比增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在西藏核定范围内。

为实现上述目标，我们必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦政治、政策、资源优势，直面风险挑战，抢抓战略机遇，争取重大政策、重大工程、重大项目支撑，加快实施“十四五”规划项目，狠抓产业发展融合，推动创新改革，优化发展环境，着力解决突出问题和主要矛盾，努力在厚植发展优势、增强发展动能、夯实发展基础上实现新突破。我们坚信，只要心中有数、手中有策、行动有力、落实有效，明天的萨迦一定会更加美丽多彩、更加美好幸福。

今年，我们将重点抓好以下九个方面工作。

（一）聚力创建全国民族团结进步模范县，努力在社会治理中实现凝心铸魂

增进民族团结进步。紧盯创建全国民族团结进步模范县目标，深入实施“四大工程”“六项行动”，持续巩固提升民族团结进步模范创建成果。聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，努力推进自治区民族团结进步教育基地建设，全面深化校园民族团结进步文化阵地建设。扎实做好国家、自治区、市级民族团结进步模范单位创建，创成自治区民族团结进步模范县，创成国家级民族团结进步示范单位、基地各1个，创成自治区级、市级民族团结进步模范单位、基地分别为3个和11个以上，县级民族团结进步模范单位创建率达90%以上，创建县级模范家庭10家以上。

严保意识形态领域安全。树牢总体国家安全观，紧盯涉宗涉稳领域重点工作，严格落实各项维稳措施。深入开展“八五”普法、国家安全教育、“三个意识”教育和基层群众国家安全、民族宗教政策宣传。扎实推进意识形态领域反分裂斗争和社会舆论监管，守牢守好意识形态主阵地。

切实加强基层社会治理。巩固提升好的经验做法，深化“六合一”平台管理，完善网格管理，深化群防群治，织牢织密基层社会平安网。常态化推进扫黑除恶斗争和警务播种，严厉打击各类违法犯罪活动，有效解决矛盾隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，落实信访联席和领导干部接访下访机制。严守安全底线，强化安全生产隐患排查整治，加强县乡应急管理体系建设，提升应急处置和灾害防范化解能力与水平，坚决防范遏制一般以上事故发生。严守“三个不增加”政策底线，加强和创新寺庙管理，依法管理宗教事务，主动发现宗教乱象和深层次问题，抓好僧尼安全教育、健康体检和民生保障。

（二）聚力创建农业强县“两提”支撑，努力在强基固本中全面提质增效

着力推进现代农业产业园提质增效。聚焦打造“肉牛肉羊为主导，优质饲草、生态养殖、精深加工、科研基地、休闲观光”为一体的三产融合示范园，坚持招商引资、产业投入、金融扶持、群众参与相结合，引进新兴产业、发展壮大现有产业，巩固提升园区的产值和效益。持续优化产业布局结构。坚守粮食安全底线，统筹产业发展，聚焦青稞种子、饲草种子、饲草、藜麦“4个万亩基地”和藏药材、有机青稞“2个千亩基地”打造，完成种植8.4万亩青稞、1.2万亩蔬菜、1万亩青稞种子、1万亩藜麦和饲草及本土饲草种子培育基地，种植藏草药2400亩、藏红花8亩，确保粮食产量达7350万斤以上、青稞产量达7160万斤以上、蔬菜产量达5000万斤以上。推广果树经济成效，力争果树种植30亩。持续发展壮大经营主体。聚焦青稞、藜麦、沙生槐“三个加工基地”和饲草、饲草种子、良种、藜麦“四个仓储物流中心”，做好基础设施、产业建设和招商引资工作。支持园区农鼎公司等14家企业、扯休乡惠民农机合作社等20家合作社发展壮大，力争农鼎公司生猪养殖达2万头、产值达1800万元，禽之源藏鸡养殖达3.9万只。园区产业带动就业800人，分红450万元。全面推进农村集体产权制度改革，巩固提升“企业+合作社+基地+农户”机制，强化村集体经济的管理运营水平，力争村集体收入增长8%。持续提升肉牛肉羊产业。支持百亚成公司、扯休乡奶牛养殖场发展壮大。年末全县牲畜存栏量达35.2万头（只）、出栏量达11.3万头（只）、肉蛋奶产量达4200万斤，良种覆盖率达100%以上。持续规范提升牛羊养殖合作社，各乡镇培育1至2个有竞争力的养殖合作社。

着力推进全程机械化作业提质增效。聚焦农牧业生产方式与经营方式革命性变革，重点在高标准农田、农田水利基础设施建设上下功夫，夯实机械化作业基础。以优化种植业结构为抓手，统筹做好土地流转。以巩固提升农机合作社作业成效，加快推进土地托管。持续推进高标农田建设。完成高标准农田建设3.2万亩，扎实做好新开垦的2856亩土地地力提升工作，种植1万亩以上青稞良种繁育推广示范田。持续推动土地流转托管。总结提炼宣传土地托管流转的经验和成效。重点推进扯休乡、吉定镇、雄玛乡、麻布加乡、扎西岗乡区域土地流转和托管，力争土地托管面积达10万亩以上，土地流转面积达3万亩以上，机械化作业率达75%以上。

（三）聚力创建工业强县“两抓”带动，努力在补链聚群中壮大县域实力

抓紧抓实项目建设。坚持把固定资产投资作为拉动经济高质量发展的重要抓手，狠抓政府投资项目全生命周期管理，健全完善重大项目包保服务机制，确保项目按照既定的时限和进度保质保量完成。狠抓项目前期固根本。健全完善项目论证和前期工作推进机制，1月底前完成2024年计划新建54个项目、总投资10.63亿元前期工作，确保资金到位的项目3月底前开工建设，资金未到位项目到位后2个月内开工建设。紧盯政策导向、结合实际需求谋划论证储备一批具有前瞻性、带动性的大项目、好项目，严格落实“村申请、乡审核、县复核”申报要求，抓好项目谋划、分析、论证、上报工作。盯紧项目谋划、谋划论证、方案审查、技术交底、基础验收、终验审计等6个重要环节，政府各分管领导全程参与指导。盯紧项目用地手续办理和执法检查，坚决杜绝未批先建、违法乱建问题发生。狠抓项目管理保进度。落实重大项目包保服务机制，落实“按进度月拨付工程资金、按月兑现农民工工资和材料费、机械费、运输费和整理项目资料，继续按照“主要领导月调度、分管领导半月调度、部门周调度”制度。重点跟进高标准农田建设、县城防洪治理体系改造项目等15个重点项目，常态化跟进85个新续建项目，确保年内完成固定资产投资10.81亿元，力争贡木迟水库、县城给排水管网提升改造等一批重点项目建成使用。狠抓项目投产提质效。加大投产项目的管理监督力度，重点盘活使用闲置资产、房屋、设施设备，抓好闲置农牧民合作社资产清算移交，确保国有资产保值增值。强化县城清洁能源供暖和供氧项目运营管理，加快推进游客服务中心投入使用，加大县城湿地公园、旅游步道、公厕等公共服务设施的管理力度，打造干净整洁的景区环境。

抓紧抓实招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，用好用足国家和区市两级的利好政策，支持实体经济和引资企业发展壮大。紧盯七大产业发展，聚焦大力发展特色农牧加工业、清洁能源产业、建筑建材业、文化旅游业等，扎实做好引资企业、民营企业、个体工商户等用地要素保障、支持服务企业办理相关手续，跟进解决企业的难点堵点问题，营造良好的投资发展环境，力争市场主体增长6%以上。狠抓意向企业保落地。依托上海援藏优势、招商引资和文化旅游推介会，重点推介萨迦文化旅游、农畜产品、矿产能源等资源禀赋优势，招引企业投资萨迦、落地萨迦。重点跟进服务中核风电项目二期、西藏开投5万千瓦光伏项目等7个意向投资企业，力争新落地引资企业3个、到位资金10亿元。狠抓建设企业保投产。力争中核30万千瓦风光储一体化项目和京能5万千瓦风电项目10月份并网发电。查荣乡花岗岩矿山3月份投产运营。推进青稞深加工、藜麦加工、沙生槐加工基地建成投产。加快推进整治整合后的11家水泥制砖厂和11个乡镇采石厂手续办理，力争年内5家采石厂投产运营，有效保障建材地材供应，全面规范市场。狠抓落地企业提效能。加大对高新雪莲水泥有限公司、和锦节能加气砖厂、元府商砼站、孜松建材的支持力度，力争工业企业产值达7亿元以上。加大对孜松建材等5家计划培育规上企业的财务管理指导力度，力争新增规模以上工业企业1家，规模以上工业企业产值达7亿元以上，同比增长10%以上。巩固提升国有企业改革成果，支持迦汇实业有限公司及乡镇国有企业发展壮大，力争国有企业营业收入达3600万元以上。

（四）聚力创建文化和旅游强县，努力在挖掘潜力中推动文旅融合

着力推动旅游强县创建。积极融入G318旅游精品环线，着力推进萨迦古城5A级景区和水美乡村文旅小镇3A级景区、楚布寺3A级景区创建，力争早日列入国家5A级景区创建名录，努力打造国内外各族群众向往、老中青少青睐的“日喀则两日游”旅游目的地。争取游客接待、旅游收入分别增长12%和15%以上。提升景区品味和服务水平。聚焦“吃住行、游购娱、管服监”，持续完善景区基础设施，发挥餐饮、酒店、民族手工业协会作用，打造一批具有民族特色和风情元素的中高端餐饮、酒店、民宿、文创产品店，力争新增3家星级酒店、2家高端民宿、1家餐饮企业。健全完善景区功能和规划。着力推进文化公园、生态公园、遗址公园、地质公园和萨迦格言街区、王朝美食街区、宗果民俗街区、商业风情街区、生态休闲街区打造工作。着力抓好古城和景区规划，力争萨迦寺保护规划完成优化调整获批，景区等6个规划实现统一，不断提高城市建设与景区管理水平。持续提升基础设施建设。扎实推进“文旅、景城、产城、产产、城城”融合工作，积极争取实施萨迦历史文化名镇保护三线入地项目、市政道路提升项目、扯休乡“水美乡村·文旅小镇”建设项目，持续夯实景区基础条件和服务水平。

着力推进文化强县创建。提升城市文化气息。以全国文明城市、卫生城市创建为抓手，坚持“以文塑城、以文兴业”“以文塑旅、以旅彰文”，注重产城融合、景城融合、文城融合，聚焦景区环境整治、形象提升，着力挖掘、宣传、利用具有萨迦标识度的文化色彩、元素符号、地理标志等，彰显城市的文化气息、提升城市文化软实力。加强精神文明建设。深入实施文化基础、文化惠民工程，全力推进16个精神文明为主的综合示范村建设。深化文明单位、乡镇、村、家庭、校园创建。广泛开展全民健身运动，引领社会新风尚，大力培育乡风文明、良好家风、淳朴民风，着力提升文化供给质量和水平。加强文物保护利用。积极推进文物研究工作，深入挖掘、整理、宣传、利用非物质和物质文化遗产，有序推进萨迦寺文物挖掘、保护、研究、整理、抢救、修复、宣传、利用和电子建档。持续深化文物和景区普查工作。

（五）聚力创建国家科技创新型县，努力在创新驱动中发展数字产业

着力发展智慧农牧产业。依托国家现代农业产业园智慧农业、智慧牧业体系建设，加快推进青稞、饲草种子、藜麦、藏药材产品的研发，打造生态养殖、优质饲草、藏药材种植加工、农畜产品加工智慧示范基地。着力推动扯休农研基地，实现市县两级共建共享，打造综合性农研推广示范基地。着力发展智慧文旅产业。依托上海天文台项目建设，提前谋划、主动对接，积极融入天文观测和科普教育文化旅游战略。古城景区智慧旅游系统投入使用。积极争取萨迦寺文物数字建档项目和壁画信息化采集、处理项目。以文物普查为契机，加快推进非物质文化遗产名录数字建档。加大知识产权保护力度，激发创新活力，积极推进文创产品研发，搭建文创产品推广销售平台。着力提升智慧政务服务。聚焦高新数字产业发展，扎实推进5G基站和网络光纤建设。巩固提升医疗卫生和社会治理信息化平台建设成果，提高政务外网和党政信息网的普及率和使用率，推动便捷高效政务服务。推进政务服务大厅改造提升和乡镇政务服务站标准化建设。深化“互联网+政务服务”，引导群众网上办、掌上办。完善“双随机、一公开”监管，提升政府执法监管效能。

（六）聚力创建国家生态文明示范县，努力在绿色发展中厚植生态底色

加快推进生态保护修复。坚持“提升生态意识、修复人为破坏、恢复自然损坏、保护生态环境”的生态文明建设思路，狠抓生态保护修复治理。完成草原生态修复12万亩、义务植树造林3500亩以上，力争全县国土绿化率达8.1%以上。严格落实湿地和公益林保护管理办法，确保湿地、公益林面积分别保持在24.8万亩、18.9万亩以上。严格落实河（湖）长制、林长制，抓好夏布曲河流域、拉洛水库、雄曲河流域、冲曲河流域生态保护修复，加强黑颈鹤自然保护区和野生动植物保护管理，全力保护生态多样性。实施“宜林则林、宜草则草、宜药则药、宜花则花”工程，探索推广党建林、机关林、公益林，推动周边环境绿起来、美起来。力争11个乡镇108个行政村创建为自治区生态文明建设示范乡镇、村，积极推进自治区生态文明建设示范县创建。

加快推进生态环境治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进乡村“十乱”整治、河湖“清四乱”，重点整治河道、山谷、空闲地白色垃圾、建筑垃圾乱堆乱放问题。加快推进“无废城市”和卫生城市创建，组建成立物业管理和家政服务公司，巩固提升生活垃圾“户分离、村收集、乡转运、县填埋”成效，服务保障水泥窑协同处置生活垃圾项目建设，推动生活垃圾、有害垃圾、可回收垃圾分类处理。加大土地、生态环境执法检查力度，提高用地审批效率，严厉打击遏制违法用地、未批先建、批小建大问题。统筹好发展与生态保护关系，突出抓好砖厂、采石厂手续办理。全力做好自治区第二轮第二批生态环境保护督察迎检准备工作。

健全完善生态建设体系。执行农村宅基地、湿地、公益林、生态岗位人员管理办法，强化办法宣传、执法检查，提升保护意识，不断加大耕地、湿地、林地保护力度。加快推进生态环保、林下经济、生态文旅等产业体系构建，打造属于萨迦特色的绿色发展品牌。

（七）聚力创建全国乡村振兴示范县，努力在有效衔接中加快乡村振兴

狠抓有效衔接促增收守底线。紧盯“四个不摘”要求，落实落细防返贫动态监测和帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，重点关心关注脱贫人口就业增收和特殊人群正常生活保障，每月核算脱贫人口收入，针对性采取有效措施和行动，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续做好易地搬迁、高海拔搬迁、移民搬迁群众后续扶持和内生动力激发，重点抓好技能培训和转移就业。精准落实兑现各类惠民惠农资金，多渠道兜底特殊困难人群。加大在建项目和400万元以下项目吸纳脱贫人口力度，拓宽就业增收渠道。确保脱贫人口人均纯收入同比增长21%。

加快推进高原和美乡村建设。聚焦五大振兴和“十二字”方针，学习运用“千万工程”经验，全面完成村庄“多规合一”编制，积极争取实施有效衔接资金项目13个，总投资达1亿元以上。建成吉定镇德吉林村等4个高原和美示范村。打造4个庭院经济示范村、350户庭院经济示范户。加快推进人居环境整治，力争户厕改造、人畜分离覆盖率分别达65%、70%以上。培育发展壮大乡村产业和村集体经济，提升产业带动能力与水平。11个在建乡村产业项目投产运营，力争产业项目产值达17亿元。结合16个精神文明示范村创建，扎实推进农牧民树新风行动，打造精神文明示范300户，发挥引领示范作用。

（八）聚力重点办好民生实事，努力在共建共享中增进民生福祉

健全完善就业服务保障。重点抓好农牧民、高校毕业生、退役军人、残疾人等重点人群就业，巩固提升农牧民组织化、区外、市外输出和“五个转变”转移就业成果，开展转移就业和实用技能培训40期1500人，确保农牧民转移就业1.9万人次以上，创收2.8亿元以上。落实高校毕业生结对帮扶政策，确保应届高校毕业生就业率达95%以上。推动县职业技术学校投入使用。发挥乡村振兴专干、科技专干作用，传帮带培育致富带头、乡土人才。常态化开展根治欠薪专项行动，切实保障农民工工资支付。

加快推进教育强县创建。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，培养学生“德智体美劳”全面发展。落实15年公费教育和教育“三包”政策，保持教育经费投入“两个只增不减”。多渠道争取项目资金，提升校园软硬条件，补齐乡村教育资源短板，全力推进萨迦县第二中学建设。深化“组团式”援藏和“汇爱萨迦”手拉手研学活动，调整优化师资队伍结构，落实“双减”政策，提升办学能力与水平。巩固提升义务教育均衡发展，扎实开展送教上门活动，确保学前教育毛入学率达88%以上，义务教育巩固率达100%。持续推广普及国家通用语言文字。扎实做好脱贫户在校大学生免费教育补助。组织办好教师运动会、农牧民运动会、足球赛、健身运动等各类文体活动。

全面推进健康萨迦建设。持续深化医疗卫生体制改革，巩固提升县域紧密型医共体改革和县中心医院创“二级甲等综合医院”评审成果，提升县乡村医疗服务能力与水平。深化医疗人才“组团式”援藏，加强中心医院口腔中心和检验科、放射科建设，扎实做好远程医疗平台建设。全面推进藏医药事业，力争成功申报藏医院，持续挖掘整理藏医药文化，支持发展藏医药产业。做好做实家庭医生签约服务，确保重点人群签约服务率达100%。扎实做好干部职工、僧尼群众健康体检和全民健身运动。加强食品药品监管，落实食品安全“两个责任”，切实守护好人民群众“舌尖上的安全”。

全面加强社会保障服务。健全完善救助体系，精准落实城乡低保、临时救助、特困救助、儿童关爱、残疾服务等各项救助政策。持续完善“一老一小”服务体系，探索推广团结村幸福院管理运行经验，加快推进吉定镇德吉林村等3个幸福院建设。深入实施全民参保计划，探索推进村集体经济收益奖励兜底措施，力争基本养老保险和医疗保险缴费率分别达99%以上。落实异地就医直接结算服务，强化医疗卫生机构监管。健全完善农村宅基地审批手续，提高办结效率，加大执法检查，有效保障群众住房需求。持续发展慈善、养老、残疾人、志愿者、社会组织、妇女组织等事业，兜底保障特殊困难群体。健全完善退役军人服务保障体系。扎实做好军民融合、国防动员、国防教育、双拥工作。支持配合做好上海市徐汇区受援工作。

（九）聚力创建“十型政府”主要任务，努力在自身建设中践行初心使命

聚力推进“学习型”政府创建。深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，认真学习各级党委、政府的决策部署，确保政策执行、任务落实不偏向、不偏离，不变通、不走样。聚力推进“法治型”政府创建。坚持学法尊法守法用法，自觉增强法治意识、法治思维，推动政府依法决策、依法行政、依法办事，依法接受各类监督，规范重大行政决策程序，扎实推进法治政府建设。聚力推进“廉洁型”政府创建。全面推进从严治党，坚决扛起主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，坚持过紧日子，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。聚力推进“务实型”政府创建。持续改进作风狠抓落实，坚持实干与巧干有机结合，力戒形式主义、官僚主义，踏踏实实干工作、认认真真做事情。聚力推进“创新型”政府创建。坚持守正创新，以思想破冰引领发展突围，以理论创新廓清认识，找准重点领域和关键环节，着力破解制约发展的体制机制障碍。聚力推进“效能型”政府创建。持续深化“文不过夜、事不隔天、会不过期”的工作作风，坚决做到“任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈”。聚力推进“主动型”政府创建。增强斗争精神、提升斗争本领，重点解决不愿为、不想为、不敢为问题，着力解决办事拖拖拉拉、不提醒不推进、不督促不落实问题。聚力“文明型”政府创建。坚守为民初心使命，提升服务窗口的效能和态度，做到文明执法、文明办事，做到热情礼貌服务群众、用心用情用力办事，塑造文明良好的政府形象。聚力“服务型”政府创建。坚持大兴调查研究之风和“四下基层”，把基层的需求、群众的心声、企业的困难摸清摸透，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，推动服务群众更有温度和质感。聚力推进“担当型”政府创建。大力践行“四敢”要求，以“闯”的精神、“创”的劲头，在解决问题上争创一流、奋勇争先，在干大事、担大任、成大业上出实招、办实事、见实效、解民忧。

各位代表！实干铸就辉煌，奋斗续写华章！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力践行“四敢”要求，锚定目标、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写萨迦长治久安和高质量发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立75周年。

名词解释

（以文中出现前后为序）

1.“四件大事”：稳定、发展、生态、强边

    2.“四个创建”：着力创建全国民族团结进步模范区、着力创建高原经济高质量发展先行区、着力创建国家生态文明高地、创建国家固边兴边富民行动示范区。

3.县委“三七”工作部署：七新治理思路（新时代、新萨迦、新发展、新治理、新生态、新风尚、新工程）七项经济举措（推动农牧业生产方式经营方式革命性变革，推进国家现代农业产业园区、县城文旅园区、吉定建材加工基地建设，推进国有企业改革，推进萨迦县生态文明高地建设，推进西部拓展区建设，加大项目争取建设，加大招商引资力度）七个重点产业（安全青稞产业、饲草料产业、藏草药产业、肉牛肉羊产业、建材产业、文化旅游产业、生态环保产业）。

4.“四敢”：干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

5.“三个意识”：国家意识、公民意识、法治意识。

6.“三个不增加”：不增加宗教场所、不增加寺庙僧尼编制、不增加佛事活动。

7.牲畜“四大改良”：黄牛、绵羊、白绒山羊、牦牛改良。

8.“四上企业”：规模以上的工业企业、有资质证书建筑行业和所有房地产开发经营业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

9.乡村“十乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱占乱圈、乱撒乱拉、乱停乱摆、乱扔乱吐、乱捕乱杀、乱砍滥伐。

10.“清四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

11.“五小”：小时间、小地点、小内容、小受众、小讲师。

12.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

13.“十型政府”：创建学习型、法治型、廉洁型、创新型、服务型、效能型、主动型、务实型、文明型、担当型政府。

14.“三个赋予一个有利于”：习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上提出，推动西藏高质量发展，要坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

15.“六个重大”：重大布局、重大工程、重大平台、重大项目、重大改革、重大政策

16.“两个中心城市”建设：把日喀则市建设区域副中心城市和面向南亚开放中心城市。

17.“五个强县”创建：推进文化强县、农业强县、工业强县、旅游强县、教育强县。

18.“十个创建+两个提升”目标：扎实有序推进创建全国民族团结进步示范县，创建国家生态文明示范县，创建全国乡村振兴示范县，创建国家科技创新型县，创建萨迦古城5A级景区，创建水美乡村文旅小镇3A级景区，创建全国文明城市，创建卫生城市，创建国家农村产业融合发展示范园，创建二级甲等综合医院，巩固提升现代农业产业园和全程机械化作业提质增效等重点任务。

19.“四大工程”：教育工程、就业工程、收入工程、基本民生程。

20.“六项行动”：1.加强少数民族地区的基础设施建设，提高交通、通信、能源等基础设施水平。2.推进少数民族地区的扶贫开发工作，实施精准扶贫措施，帮助贫困地区脱贫致富。3.加强少数民族地区的生态保护和环境治理，推动可持续发展。4.增加少数民族地区的文化资源保护和传承力度，促进民族文化多样性的发展。5.加强少数民族地区的社会事务管理，提升社会服务水平，保障民众的权益。6.加强少数民族地区的党的建设和治理能力，提高党的领导水平和组织建设。

21.“六合一”：雪亮工程、交通测速、“双拖欠”治理系统、校园一键式报警、综治视联网视频监控、综治信息系统。

22.“四个万亩基地”：青稞种子、饲草种子、饲草、藜麦。

23.“两个千亩基地”：藏药材、有机青稞种植。

24.“四个仓储物流中心”：饲草、饲草种子、良种、藜麦。

25.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

26.巩固提升“三保障：义务教育、基本医疗、住房安全有保障

27.教育“三包”：指对农牧民子女实行的包吃、包住、包学习费用的政策。

28.教育经费“两个只增不减”：财政一般公共预算教育支出逐年只增不减、按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

29.食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和食品安全企业主体责任。