政府工作报告

——2024年12月30日在萨迦县第十四届

人民代表大会第五次会议上

萨迦县人民政府县长 普布次仁

各位代表：

现在，我代表萨迦县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是全面学习贯彻党的二十大精神的关键之年，是全面实施“十四五”规划的攻坚之年，也是落实自治区第十次党代会和县委“三七”工作部署的重要之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实区党委、市委、县委的决策部署和市政府的工作要求，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”、紧盯“两个中心城市”建设，围绕县委“三七”工作部署，进一步改进作风、狠抓落实，坚持守正创新、真抓实干、砥砺奋进、勇毅前行，团结全县干部群众较好完成了年初既定各项目标任务，圆满完成市政府下达工作任务，展现了新担当、新作为，体现了新成效、新气象。预计全年，地区生产总值达到20.08亿元，同比增长9%；固定资产投资完成34.2亿元，同比增长251%，增速位居全市第2；社会消费品零售总额完成2.86亿元，同比增长11%；农村居民人均可支配收入达18272元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入达52736元，同比增长8.5%；一般公共预算收入完成1.01亿元，同比增长35%，综合实力显著增强。

一年来，我们主要做了以下六个方面工作：

（一）竭尽全力保稳定，民族团结进步创建卓有成效。基层社会治理提质增效。牢固树立总体国家安全观，深入开展反分裂斗争活动，支持保障“六合一”平台建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，依法依规办理化解信访案件108起、办结率100%、满意度100%；探索推进警务播种新战法，发现解决问题308起。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和应急管理体系建设，重点整治道路交通、建筑施工、消防、危化、矿山、燃气、电动车等领域安全隐患，排查和整改隐患624起，自然灾害救助159万元，完善应急管理方案预案、充实应急设备物资，全年未发生重特大安全生产事故。“汇爱萨迦”品牌不断擦亮。持续开展“徐汇·萨迦沪藏文化交流月”、手拉手藏族青少年看上海、徐汇区医疗援藏学术交流、干部跟班交流学习等系列“三交”活动，交流学习385人。民族宗教工作有效保障。聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，强化本级财政资金投入，扎实推进民族团结进步教育基地载体建设，巩固寺庙财税监管工作成果，精准推进寺庙修缮工作，改善保障寺庙僧尼基本生活条件。强边工作不断深化。紧盯区域副中心城市建设的“支撑点”和面向南亚开放中心城市建设的“枢纽区”发展定位，服务做好新藏铁路建设前期工作和“尼草入华”配合工作，军民融合和军地建设、全国双拥模范县创建持续深化，完成19户抵边搬迁和群众家具购置工作。

（二）齐心协力稳增长，高原经济高质量发展成绩斐然。

规划引领不断凸显。坚持规划先行，聚焦规划引领发展、建设、治理、改革，编制完成国土空间总体规划、历史文化名城规划、县城控制性详细规划、萨迦古城创建国家5A级旅游景区总体规划、吉定镇特色小城镇规划、国家现代农业产业园多元共建规划、乡镇所在地行政村为主和重点行政村为辅的51个行政村“多规合一”，积极对接萨迦寺保护规划审批。

第一产业不断优化。紧盯国家现代农业产业园建设，新建和提升高标准农田1.35万亩、土地托管面积15.79万亩、土地流转面积2.64万亩，解放劳动力1850人次、转移就业和土地流转增收2650万元。完成粮食播种面积11.4万亩，种植青稞种子田1万亩、藜麦1万亩、饲草5.23万亩、乡土草种繁育2.13万亩、藏草药1900亩，粮食产量达7408.89万斤、青稞产量达7225.89万斤、饲草产量达15166.43万斤、藜麦产量达350万斤、蔬菜产量达5113.35万斤。国家现代农业产业园产值达13.52亿元，基本形成万亩高原藜麦、万亩高标饲草、万亩乡土草种繁育、千亩藏药材建设的“四个万亩”基地为主的发展格局。全市牲畜改良现场会在萨迦召开，牲畜“四大改良”做法全面推广，良种实现全覆盖，完成牲畜出栏11.2万头（只）、良种推广6207头（只）、肉蛋奶产量达2.12万吨。合作社规范运营76家、注销28家、盘活68家、资产盘点完成54家。乡村产业产值达3.43亿元、完成分红347万元，村集体经济收入达5万元以上的共计32家。

第二产业不断壮大。紧盯吉定绿色工业园区和清洁能源风光储一体化基地建设，中核萨迦30万千瓦风光储一体化和京能5万千瓦风电项目并网发电，年平均发电量预计达6.3亿千瓦时。查荣乡花岗岩矿山开采运营，谋划推进扎西岗乡花岗岩、扯休乡玄武岩矿山开采前期工作，4家石材加工企业落地吉定石材加工基地，基本形成以水泥、石材加工、加气砖、商混为主，物流仓储、交通运输、住宿餐饮批发零售等服务业为辅的吉定建材园区发展格局。38家建筑业在库企业完成产值1.72亿元，同比增长30%。新培育升规企业3个，规上工业产值完成5.68亿元，全年预计工业企业产值完成6.85亿元、同比增长10.7%。聚焦项目全生命周期管理，梳理细化项目前期“十个环节”、中期“十个流程”、后期“八个节点”工作清单。全年谋划论证储备项目70个、总投资18.49亿元，储备超长期国债项目66个、总投资22.46亿元。保障项目用地558亩、报批林草地666亩。7个在建招商引资项目完成投资24.27亿元，7个援藏项目完成投资5812万元。审计77个项目涉及资金1.05亿元，项目资料电子档案录入316个。

第三产业不断提升。紧盯萨迦文旅园区和国家级元巧民族手工业创业基地建设，完成萨迦古城国家5A级旅游景区创建资料申报调整和对标提升项目前期工作，萨迦乃仓酒店、平措康桑民宿、丰盛藏餐等投入运营，萨迦松赞山居民宿等5个文旅产业项目有序推进前期工作。全年预计接待游客26.23万人次、旅游消费收入4407.49万元，分别同比增长15%、18%。投入资金45.13万元开展促销活动、累计带动消费341.3万元。消费品以旧换新及汽车报废更新完成核销262万元，拉动消费8224万元。运营商营利性服务业收入完成0.46亿元，同比增长9%。交通领域客运量达9.71万人次、货运量达28.5万吨，3家运输公司完成产值2145.57万元、同比增长20.13%。

营商环境持续向好。乡镇、村（居）政务服务标准化建设率达65%。推动13项重点“高效办成一件事”，行政许可审批办理事项申请材料减幅15%以上，企业开办审批时限压缩至1个工作日，政务事项办结率100%、满意度达98%以上；新增市场主体659家、同比增长39.92%，新增培育资质以上工业2家、建筑业企业28家、服务业1家。萨迦县与农行日喀则分行签订全面战略合作协议和“智县”平台建设。

改革创新不断深化。国有企业改革稳步推进，压减国有企业3家，预计完成收入1770万元，同比增长5.6%。国家现代农业产业园成功认定，入库自治区级以上科技型中小企业1家、建成中国科学院韩斌院士科研基地，西藏农牧科学院科研工作站、挂牌成立西藏农牧大学首个校外教育实践基地；萨迦县牲畜“四大改良”列入农业农村部推介的第二批50个农业生产“三品一标”典型案例名录。

（三）精准发力优环境，生态底色更加鲜明。

保护修复持续推进。试点推进自治区草原保护发展综合改革试验区工作，完成植树造林5340亩，实施草原生态修复10.69万亩，封山育林1万亩，草原综合植被覆盖率达56%。投入2.7亿元实施乡土草种繁育基地和乡土草种扩繁技术研发与示范项目、夏布曲河流域生态缓冲带生态修复工程等。7个乡镇84个行政村创建成自治区生态文明建设示范乡镇村。

环境治理成效明显。县城给排水管网改造、吉定镇污水处理收集工程完成投资0.97亿元，城镇污水处理能力显著提升。“无废城市”创建扎实推进，建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾、医废垃圾等规范化收集清运处置有序推进，国家卫生县城创建通过自治区复审。学习运用“千万工程”经验，建成吉定镇德吉林村等4个高原和美乡村。完成16个精神文明示范村建设、36个行政村澡堂修建。完成272户农村卫生户厕改造和765户人畜分离。

环境质量稳定向好。严格落实河湖长制、林长制，建立“河湖长+检察长和警长”共同协商机制，持续打好蓝天碧水净土保卫战，全县空气优良天数比率达99%以上，县城集中式饮用水水源地、乡镇及农村饮用水水源地水质达标率100%。土壤普查全面完成，环境质量保持良好。生活垃圾无害化处理率达100%。

（四）绵绵用力惠民生，幸福指数不断攀升。

民生底线持续兜牢。城镇新增就业610人，同比增长4.8%。开展各类技能培训38期1525人，完成转移就业19272人、创收3.98亿元，分别完成目标任务的107%、184%。应届高校毕业生就业率达98.7%，兑现各类就业创业政策补贴286.88万元。落实各项惠民惠农资金1.8亿元，兜底保障低收入人群持续增收，动态监测防返贫致贫户236户714人，新识别25户104人、消除155户498人，脱贫人口人均纯收入达18881.01元、同比增长21.2%。完成自建房安全隐患专项排查整治11319栋、农村危房改造36户、民宅审批581户。食品药品安全持续稳定向好，人民群众生命健康有效保障。

社会保障有力有效。城乡居民养老和基本医疗保险参保率分别达99.44%、99.43%，脱贫人口和低收入人群达100%。县城特困人员集中供养服务中心完成提升改造、吉定镇德吉林村幸福院建成使用。兑现医疗救助1091人397万元。49名孤儿、265名留守困境儿童基本生活全面保障。残疾人服务管理有效提升。有意愿特困人员集中供养率和孤儿集中收养率达100%。兑现各类社会救助补贴3312人1075.68万元。兑现新兵入伍家属优待金及退役士兵、士官一次性经济补助130万元。

社会事业全面发展。学前教育毛入园率达90.38%，中小学入学率、巩固率均达100%，学校语言文字达标率100%。24名学生考入内地西藏班，9名适龄青少年应征入伍。第二中学主体工程完工，乡镇中心小学厕所旱改水覆盖率达50%，全县13所中心小学暖水洗漱、洗澡全覆盖。完成健康体检39702人、先心病筛查救治16人、白内障筛查救治324人。重点人群家庭签约服务2776人、随访率达100%。九种常规疫苗接种率90%以上、孕产妇住院分娩率持续稳定在100%。藏医院、藏药浴康养中心挂牌成立，吉定镇卫生院获评“国家优质服务基层行”称号，中心医院新设眼科、胃肠镜科，新建扯休乡卫生院。萨迦镇宗果村等4个村完成撤村改居。文物、旅游资源、非遗普查基本完成，整理编辑《萨迦历史文化明镜》等4本书籍和达江唐谐等38个民间歌舞。参加全国第十二届“少数民族传统体育运动会”荣获二等奖。萨迦县被评为第五届自治区文明城市。

（五）不遗余力抓整改，底线意识深入人心。

聚焦巡视巡察、审计审查、稽查督察、信访信件、举报投诉、舆情舆论、考核考评、两代表一委员、警务播种、卫片执法等“十八个渠道”发现的问题、困难、矛盾、纠纷、隐患、风险、短板、弱项等1824个问题，整改市县统筹巡察政府系统反馈问题212个、审计发现问题302个、乡村振兴有效衔接考核和审计自查自纠发现问题14个，整改第二轮自治区生态环境保护督察组转办群众信访举报案件和发现问题8件、生态环境保护督查检查反馈问题1个、2018—2023年土地卫片违法图斑349宗、2021年-2024年土地督察反馈问题6宗、整改率100%、农村乱占耕地建房问题4宗、森林督查反馈问题5宗、草原违法图斑问题19宗，集中整治群众身边不正之风和腐败问题306件，办理市长热线转办事项256件，受理办结拖欠农民工工资案件31件、追回资金197.8万元。人大代表建议97件、政协委员提案101件，办复率、满意度均达100%。

（六）强化内力提效能，“十型政府”成色更足。

严格落实“第一议题”制度，自觉学思想、学政策、学要求，自觉捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升“政治三力”，推动工作落实不偏不倚、不打折扣。扎实开展党纪学习教育和集中整治群众身边不正之风和腐败问题，做到学纪、知纪、明纪、守纪，清正廉洁、风清气正、干事创业的政治生态更加凸显。坚持依法行政、依法履职，全面推进法治政府建设。严格落实民主集中制和“三重一大”议事规则，依法接受人大法律和工作监督，主动接受政协民主监督、纪委监委监督、巡视巡察监督、社会舆论监督，强化审计和统计监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和政府过紧日子要求，“三公经费”同比下降5.98%；持续改进作风、狠抓落实，“十型政府”建设不断巩固加强。

与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备、消防救援、统计档案、藏语言文字等工作扎实有效，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，供电、保险、通信、邮政、银行等服务行业和工会、团委、妇联、工商联、残联和慈善、民俗、建筑、酒店、餐饮、民族手工业协会等群团组织在经济社会发展中发挥重要作用，作出积极贡献，凝聚团结奋进的强大合力。

各位代表！回望过去一年，我们加压奋进、攻坚克难，这一年来的成绩实属不易、经验弥足珍贵，这些成绩的取得，是习近平总书记和党中央特殊关怀的结果，是区党委政府、市委市政府坚强领导的结果，也是县委全面加强党对经济工作领导的结果，是全国人民特别是上海市徐汇区无私援助的结果，更是全县各族干部群众砥砺奋进的结果。

在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向援藏干部、武警官兵、政法干警、消防队员，向所有关心、支持、参与萨迦经济社会发展的社会各界人士、朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

各位代表，本届政府任期只剩一年半的时间，我们也清醒认识到，推进萨迦长治久安和高质量发展进程中，谋划的宏伟蓝图、美好愿景，赋予的职责使命、既定的工作任务能否变为现实，明年是关键。主要体现在：重大决策见效刻不容缓。国家生态文明示范县、全国民族团结进步示范县、萨迦古城国家5A级旅游景区、第二批科技创新型县、第四批国家农村产业融合发展示范园等创建任务，时间紧、任务重、责任大、标准高、要求严。吉定建材园区、萨迦文旅园区建设的宏伟蓝图，等不了、慢不得，还有很多任务需要攻坚。安全青稞、饲草料、藏草药、肉牛肉羊和文旅产业延链、补链、强链、申限等还有很多短板需要补齐。城镇和农村居民人均可支配收入3年达到全市平均水平、5年达到全区平均水平的任务依然艰巨。困难问题解决任重道远。维护社会大局和谐稳定任务依然艰巨，经济结构优化、发展新质生产力、稳住有效投资，稳定扩大消费、限上企业培育、稳住财政收入等面临诸多挑战和不可控因素，民生领域还有短板弱项，群众的迫切期盼和需求很多尚未解决，行政效能、政务服务与现实需要还有差距，干部群众对“三新一高”的思想认识、观念转变还有差距，推动工作的积极性、主动性、创造性不强，等等，对此，我们将持续改进作风、狠抓落实，聚焦补短板、强弱项、固底板、锻长板、堵漏洞，采取有力有效措施加以解决。

2025年工作安排

2025年，是全面学习贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划的收官之年和“十五五”规划谋篇布局之年，是全面深化改革的关键之年，也是西藏自治区成立60周年，做好政府工作责任重大、使命光荣。政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略；贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、十届区党委六次、七次全会、二届市委十二次全会、十届县委六次全会精神，自治区、日喀则市“两会”精神和党中央、区党委、市委、县委决策部署和工作要求。完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建高水平开放格局，聚焦高原经济高质量发展和高水平安全这一首要任务，坚持创新引领，处理好“四对关系”，全面深化经济体制改革。坚持“三个赋予一个有利于”，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，紧盯“两个中心城市”建设，围绕县委“三七”工作部署，突出抓好“十型政府”建设，落实政府重点工作，持续推动县域经济实现质的有效提升、量的合理增长，增进民生福祉、保持社会稳定。

经济社会发展主要预期目标：地区生产总值同比增长8%，力争9%以上；社会消费品零售总额同比增长10%，力争12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%，力争增长10%、15%以上；固定资产投资完成18亿元以上（包含清洁能源项目投资8亿元），财政收入稳定在1亿元以上。居民消费价格涨幅保持在3%左右；能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在西藏核定范围内。

确定上述目标，主要基于以下考虑：

应对风险挑战的必然选择。当前，国际国内形势错综复杂，全面深化改革任务艰巨繁重，经济形势压力依然严峻复杂，高质量发展过程中不确定、不稳定性因素增加，确定上述目标，我们有责任、有使命、有义务、有担当。顺应发展趋势的全面考量。这些目标与全区、全市的增速相吻合，与全县“十四五”规划目标相衔接，与全县2024年的经济发展成果及2025年的有效投资、产业发展、消费活力、增收任务相统一、潜在增长水平相适应，确定上述目标，我们有基础、有条件、有空间、有潜力，也有压力。冲刺目标任务的现实所需。今年是落实十届区党委“四个创建”、日喀则市“两个中心城市”建设和县委“三七”工作部署的关键时期，明确的目标、赋予的使命、群众的期盼，我们必须勇挑重担、加压奋进，冲刺收官、圆满答卷，贡献萨迦智慧和力量。

为实现上述目标，我们将重点做好八个方面工作：

（一）持续维护社会和谐稳定，筑牢高质量发展底线。

贯彻总体国家安全观，统筹发展与安全的关系，不断夯实基层社会治理能力与水平，持续铸牢中华民族共同体意识，推进藏传佛教中国化，努力创成全国民族团结进步示范县。

深入推进社会治理体系建设。持续深化巩固“雪亮工程”视频监控图像实战应用和综治“六合一”信息化平台成果，进一步织密社会治安防控网。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化“警务播种新战法”，用好中心司法所、人民法庭、村人民调解室等，加强基层群防群治队伍规范化建设，推动社会面防控、矛盾化解在萌芽阶段。坚决打击各类诈骗违法犯罪行为。发挥信访工作联席会议制度，压实领导干部接访下访责任，精准精细抓牢“源头治理、排查化解、集体会商”三个环节，用心用情用力妥善化解信访问题。持续深化“八项行动”，推进县乡综合应急指挥和乡镇消防应急救援体系建设，常态化抓好重点领域安全生产和食品安全执法检查，坚决防范遏制一般以上事故发生。

全面防范化解重大风险隐患。完善一盘棋应急响应机制，健全重大安全事件应急处置体系，加快县应急指挥中心、消防大队项目建设，建强乡镇政府专职消防队伍，持续加强自然灾害、食品药品安全、安全生产等领域的监测预警，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，持续推进“十八个渠道”发现问题整改，有效防范社会领域风险，坚决维护国家安全和社会稳定。全面落实意识形态工作责任制，扎实推进“依法治县、生态立县、产业兴县、旅游富县、党建强县”策略，坚决维护意识形态领域安全。

持续深化民族团结进步创建。深入开展“汇爱萨迦”交往交流交融系列活动，挖掘整理编制“凉州会谈”剧本，加快推进舞台剧场建设。巩固提升国家通用语言文字推广普及使用质量，推动铸牢中华民族共同体意识和民族团结进步宣传教育常态化和载体建设。依法加强宗教事务管理，巩固寺庙财税监管成果，强化寺庙僧尼基本生活保障。深入开展反分裂斗争工作，揭批十四世达赖和达赖集团反动本质，筑牢思想斗争防线。

（二）因地制宜推进农业现代化，夯实高质量发展基础。

聚焦产业兴县、特色为要，持续推动农牧业生产与经营方式革命性变革，国家现代农业产业园多元共建，“四个万亩”基地建设，巩固牲畜“四大改良”成果，发展壮大安全青稞、饲草料、藏草药、肉牛肉羊产业。

推进农业现代化发展。严守耕地保护红线和保障粮食安全，深入实施“四大工程”，全面落实“五项措施”，新建和提升高标农田1.8万亩、保障粮食种植面积15.27万亩、青稞良种种植1.1万亩，粮食产量稳定在7635万斤以上。巩固提升设施蔬菜和庭院经济，蔬菜产量稳定在5314.35万斤以上。持续推动农牧业生产方式与经营方式革命性变革成果，扎实推进农业生产“四项提升”“四化工作”，完成土地流转3.7万亩以上、土地托管15.8万亩以上，解放劳动力1500人次、淘汰“老弱牛”1000头，带动转移就业和土地流转增收3000万元以上。做优做强高原藜麦、青稞良种、乡土草种繁育、高标饲草、藏草药等特色农业产业。

加快畜牧业提质增效。落实牲畜改良“十个环节全生命周期管理”和“十项配套措施”，教育引导群众转变惜杀惜售的观念，扎实做好牲畜短期育肥和反季节销售。坚持种养有机结合，保障牲畜优质饲草供应，完成饲草种植5万亩，打造2万亩高标饲草基地，产量达600万斤以上。年末牲畜存栏29万头（只）、出栏11.2万头（只），肉蛋奶产量2.26万吨以上，完成黄牛改良3700头，牛羊良种推广销售4600头（只）以上。

促进产业园多元共建。加快打造“肉牛肉羊为主导，优质饲草、生态养殖、精深加工、科研基地、休闲观光”为一体的三产融合示范园，持续抓好园区基础设施和科研平台建设，拓展科研合作机构成果，推进多元共建，为园区产业发展提供技术支撑。加强与市珠峰农投公司的协作，做好百亚成公司的监管运营，支持服务生猪养殖和藏鸡保种产业发展壮大，加快高原藜麦、青稞深加工、饲草料仓储基地项目建设，推动高原藜麦和藏红花球茎繁育全产业链发展，积极争取饲草交易中心、冷链物流仓储等项目落地园区。

持续优化农村产业。持续深化农业农村改革，健全完善农村“三资”管理，巩固提升产业提质增效“四个一批”和合作社规范提升“四个一批”成果，完善“政府+企业+合作社+农户”和“党支部+合作社+农户”发展模式，围绕培育壮大龙头企业、示范社、养殖大户、种植大户等新型经营主体，力争每个乡镇有1-2个具有市场竞争力的合作社，有一个像样的餐馆、招待所、商超、公园、民族手工业等，提升基层的服务水平，产业项目产值达3.5亿元以上、分红660万元以上，村集体经济收入超5万元的达45家以上。

建设高原和美乡村。学习运用“千万工程”经验，健全完善高原和美乡村建设和管护长效机制，实施吉定镇吉定村、扯休乡乃村高原和美乡村建设和吉定镇德吉林村、扯休乡吉雄村高原和美乡村提升项目，重点推进吉定镇特色小城镇建设，不断加强扯休乡、扎西岗乡、麻布加乡和木拉乡等公路沿线乡镇和美乡村的建设、管理和服务工作，努力推进国家乡村振兴示范县创建。巩固提升3个庭院经济示范村工作成效。新改建农村卫生户厕320户、人畜分离800户以上。加强农村公路建设、养护、管理、运营工作，努力推动“四好农村路”建设。持续巩固精神文明示范村建设和积分超市成果，加快推进行政村澡堂改扩建工作，持续开展农牧民新风貌行动，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（三）千方百计推进新型工业化，激发高质量发展动能。

坚持“项目为王”的理念，发挥政府投资、招商引资、民间投资、援藏投资有效带动，积极培育服务绿色建材产业发展壮大，推动吉定建材园区建设取得成效。聚焦全市风光储一体化基地建设的功能定位，服务支持清洁能源产业落地见效、投产运营。

竭尽全力抓好有效投资。落实重大项目建设“六比”机制，精准落实项目前期工作“十个环节”、中期“十个流程”、后期“八个节点”工作清单。持续落实“按进度月拨付工程资金、按月兑现农民工工资和材料费、机械费、运输费和整理项目资料”工作机制。扎实推进项目前期工作和“十五五”项目谋划储备，提升项目用地等要素服务保障，2月底前完成2025年计划实施项目前期工作。力争实施县城市政基础设施提升改造、饲草料大型仓储基地等79个项目、完成投资11.18亿元。强化项目后期管理，扎实做好项目审计、建档、运营、管理等，确保项目发挥应有效益，杜绝资产闲置浪费。

全力以赴发展建材产业。加快推进查荣乡花岗岩矿山规模化运营，力争吉定石材加工基地二期项目落地，支持服务4家石材加工企业做大做强，着力打造全市乃至全区石材产业示范基地。支持服务辖区水泥、加气砖、商混等建材产业发展壮大，做好扎西岗乡玉萨村花岗质片麻岩矿、扯休乡东纳村玄武矿开采准备工作，探索引进建筑垃圾处置利用企业，服务引导辖区资质以上建筑业企业转型升级，新增规模以上工业企业4家、规模以上工业增加值同比增长17%以上，建筑业产值同比增长5%以上，工业企业产值同比增长24%以上。

团结一心发展清洁能源。支持服务中核萨迦30万千瓦风光储一体化项目、京能萨迦5万千瓦风电项目、拉洛水电站等升规，力争年发电量达7.71万千瓦时以上。积极争取能源指标和保障用地要素，加快推进总投资10亿元的中核萨迦20万千瓦风电项目建设和并网发电，力争京能二期20万千瓦风电和中核三期10万千瓦风电项目落地，全力打造全市风光储一体化示范基地，并申报吉尼斯世界记录。

（四）想方设法推动文旅融合发展，释放高质量发展潜力。

聚焦旅游富县、文旅融合，围绕景区建设“文旅、景城、产城、产产、城城、景景”融合发展，加快推进萨迦古城国家5A级旅游景区申报创建和萨迦文旅园区建设，突出抓好景区对标提升和市政基础设施改造提升项目建设，强化文物保护利用，推动酒店、民宿、餐饮、文创等业态与文化深度融合，打造可观可感的有形载体。

高站位建设景区。紧盯萨迦古城国家5A级旅游景区申报创建评定标准和“123456”的工作思路，优化完善景评资料和景区规划。坚持新城建设与古城保护并重、老城改造与古城提升并举，全面完成景区对标提升项目建设，争取实施县城市政基础设施改造提升项目。围绕全县“A”级景区创建“12345”目标，紧盯区市精品旅游路线规划和乡村农文旅融合发展，全面完成萨迦“一日游、两日游、过境游”旅游规划布局，争取萨迦古城纳入国家5A级旅游景区创建名单。

高质量发展文旅产业。聚焦“吃住行、游购娱、管服监”景区要素完善提升，加快推进萨迦松赞山居民宿等5个文旅产业项目文物审批和前期工作，确保互惠互利商业综合体招商引资项目建成运营。支持服务萨迦乃仓酒店、三色大酒店、丰盛藏餐等升限纳统，新增星级酒店1家、高端民宿2家；支持服务藏药浴康养中心、国家文化产业示范基地发展壮大，不断提升景区文娱、文创服务能力，全年接待国内外游客人次、旅游消费收入，均同比增长15%以上。

高标准推进文旅融合。拓展运用景区资源普查、文物普查、非遗普查成果，扎实推进文物挖掘、保护、研究、整理、抢救、修复、宣传、利用和电子建档，打造具有萨迦标识度的文化色彩、元素符号、地理标志等。积极争取批复萨迦寺保护规划，扎实做好历史文化三色风貌保护，推进历史文化传统村落保护申报，力争申报为自治区级历史文化名城。深入实施文化基础和惠民工程，常态化开展文艺下乡演出活动，发挥自治区民族团结进步教育基地的宣教示范作用。

高水平挖掘消费潜力。健全完善扩大消费长效机制，积极发展旅游经济、假日经济、物交经济等，积极开展促消费支持服务活动，推动景区部分酒店、餐饮、零售等市场主体文化元素融入提升改造，完成服务员服装统一制作，打造“旅游消费+文化体验”的新型消费场景，举办夏、冬季招商引资推介暨物资交流活动。持续推进农畜产品进机关、进学校，鼓励干部群众、商人、民工优先采购当地产品。持续抓好食品药品安全，提升服务水平，让干部群众吃得放心、用得安心，营造想消费、愿消费、敢消费、能消费的市场环境。

（五）坚持改革创新引领未来，闯出高质量发展新路。

围绕“两个中心城市”建设，紧盯通道枢纽优势，主动融入高水平开放新格局，突出抓好重点领域的改革创新和科技引领，持续优化营商环境，服务保障新兴产业招引落地，支持智慧体系和数字化建设，确保顺利通过国家创新型县创建验收。

深化重点领域改革。持续深化国有企业改革提升。健全完善企业组织架构、规范国有资产管理，支持国有企业和民营企业在各领域的合作，巩固提升迦汇公司资源开发、园林管理、驻村用车、农村客运等成果，国有企业收入完成2000万元以上、同比增长11.5%。持续深化财税金融改革，防范化解重大金融风险，强化部门预算收支，支持金融保险业发展，巩固项目资金安全协议签订成果。

持续优化营商环境。大力实施优化营商环境行动，持续推进简政放权，深化“互联网+政务服务”，推动县、乡、村政务服务“综合窗口”改革，全面完成乡村两级政务服务标准化建设，推动“集中办理、就近能办”“高效办成一件事”落地见效，深化商事制度改革，营造公平有序市场环境，完善招商引资项目“三通一平”和民间投资项目等要素保障、服务跟进，力争引进企业7家以上、到位资金8.88亿元以上。积极为企业纾困解难，支持中小企业发展壮大，护航民营经济健康发展，市场主体增长13%、培育“四上企业”10家以上。

积极融入开放格局。紧盯“两个中心城市”建设的战略机遇，抢抓新藏铁路日喀则至佩枯措段建设和“尼草入华”的重大机遇，积极融入服务项目建设，大力发展建材、饲草仓储交易等产业，沟通衔接机械、车辆、房屋租赁和用工，带动当地群众增收。坚持“引进来 走出去”相结合，依托援藏优势，积极引进现代产业、新兴产业，支持服务受援工作落地见效。

加快推进智慧建设。全面抓好国家现代农业产业园智慧农业、智慧牧业体系和智慧乡村建设，持续推进藜麦、乡土草种繁育、藏草药等品种的试验研究推广和藏鸡提纯复壮等保种研发，牲畜的改良和疫病防控，持续巩固全程机械化作业和种植追溯体系建设。拓展西藏农牧科学院科研工作站、韩斌院士工作站、西藏农牧大学首个校外教育实践基地建设成效。推动藏医药产业的开发研究，加大藏药制剂研发备案，积极争取智慧旅游、卫生、教育、应急及通信等信息化项目建设。

（六）筑牢国家生态安全屏障，厚植高质量发展底色。

坚持生态优先、保护第一，聚焦筑牢国家生态安全屏障，推进生态文明高地建设，围绕“提升生态意识、修复人为破坏、恢复自然损坏、强化工程措施、科学处置废物、合法开发资源、全力保护生态、制度保障坚持”的工作思路，持续落实“西遏沙、中抚育、北提升、南修复、共保护”工程措施，力争创成自治区生态文明示范县。

加强生态保护修复。扎实推进草原生态保护综合改革试验区建设，重点抓好禁牧围栏、种草改良、鼠害治理等工作，完成草原生态修复10.69万亩、人工种草4.47万亩以上。持续推进国土绿化行动，完成工程造林0.284万亩、义务植树造林0.25万亩以上，巩固雄麦乡防沙治沙工作成果，加强造林绿化工程的后续管护、补植补栽、验收。严格落实“林长+河湖长”制，扎实做好巡林、巡河工作。全面完成冲曲河流域萨迦县段生态保护修复工程等3个项目建设。加强生物多样性保护，重点推进基本草原、林地、湿地和黑颈鹤等野生动植物保护工作。持续巩固果树经济成效，加大二类地区房前屋后空闲地果树种植力度。加强八大类生态岗位人员的管理评价，精准兑现生态岗位补偿资金。11个乡镇108个行政村创成自治区生态文明建设示范乡镇、村。

抓好环境综合治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进乡村“十乱”整治、河湖“清四乱”，加大工矿、建材、危化、汽修、医废处置等重点领域环境监督管理和执法检查力度，加强空气质量、水环境、声环境的监测管理，空气优良天数比率保持在99%以上，饮用水水源地水质达标率100%，声环境昼夜间达标率100%。持续巩固入河排污口整治成果，扎实做好县城管网改造后污水处理承载力评估工作，全面完成吉定镇污水收集及处理工程。持续提升乡村文明和乡村治理水平，巩固拓展乡村精神文明示范村创建成果，增强基层和群众的自治意识，扎实推进人居环境整治和乡村清洁行动。

推进绿色低碳转型。落实国家综合补偿和生态产品价值实现机制，发展绿色低碳产业、碳汇经济，紧盯“无废城市”创建评估验收指标和要求，逐项对照、逐项推进、逐项落实，加快推进建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾、医废垃圾等收集转运处置利用，推广使用加气砖、装配式建筑等绿色建材，确保年底顺利通过国家评估验收。

（七）持续不断增进民生福祉，共享高质量发展成果。

坚持“三个赋予一个有利于”，始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的目标取向和价值追求，坚持“尽力而为、量力而行”办好21项民生实事、兜牢民生底线、落实好兜底性、普惠性、基础性政策，积极回应群众的合理诉求，不断提升各族群众的“三感”。

突出抓好就业。抢抓政策机遇，紧盯景区市场主体服务能力和水平提升，重点做好民族手工业、服务员、导游等人员技能培训，聚焦“五个转变”，紧盯市场需求，加强实用技能培训，完成职业技能培训1400人。紧盯转移就业，多措并举强化思想引导、激发群众转移就业内生动力，健全完善四级劳务输出组织和服务体系，推广“政府+企业+合作社+劳务经纪人”输出模式，完成转移就业1.93万人、创收4亿元以上。抓好高校毕业生等重点群体就业创业，保障大龄、残疾、退役军人等特殊群体稳定就业，落实好项目建设带动当地群众就业增收工作，积极推进农牧民产业化、组织化转移就业，力争高校毕业生初次就业率达95%以上，城镇新增就业620人以上。

兜牢民生底线。用心用情办好民生实事，重点关注低收入特殊困难群体，精准落实城乡低保、临时救助、特困救助、儿童关爱、残疾服务等各项救助政策。持续推进全民参保计划，力争城乡居民医疗和养老保险参保率达2个100%。强化医保基金安全监管体制机制改革，落实基本医疗保险统筹制度和大病救助机制。持续完善“一老一小”服务体系建设，加强特困人员供养中心和2个幸福院运营管理。加大农宅审批的力度和频率，扎实做好农村危房改造，有效保障人民群众住房安全。扎实做好军人军属、退役军人等优抚对象优待工作，持续发挥慈善、养老、残疾人、志愿者、社会组织、妇女组织事业兜底保障职能。

做好有效衔接。持续落实防返贫监测帮扶机制，紧盯脱贫人口、防返贫监测户、易地搬迁户人均纯收入2025年达到全区平均水平、2028年达到全市平均水平的攻坚目标，重点关注低收入人群和防返贫监测户、抽样户增收情况，对照“六个五”的增收措施，全力引导脱贫人口转移就业促增收，加大在建项目和产业项目吸纳脱贫人口就业力度，确保脱贫户人均纯收入达到22064元、同比增长19%以上。

攻坚群众增收。围绕“稳定转移净收入、拓宽工资性收入、提高经营净收入、挖掘财产净收入”，城镇居民、农村居民人均可支配收入，2026年达到全市平均水平，2028年达到全区平均水平。巩固拓展“六个五”措施成效，聚焦“五个转变”、精准落实“五类补贴”、扎实推进“农业五项行动”和“牧业五项举措”、灵活用好“五项资源”、精准把握“五个要求”，确保农村居民人均可支配收入超过20830元以上、城镇居民收入58812元以上。

发展社会事业。加快推进学前教育普及普惠，力争学前教育毛入园率达91%以上，义务教育巩固率保持在100%。落实立德树人根本任务，聚焦大学生、高中生、初中生、小学生、幼儿孩子的学习教育，健全“政府、学校、社会、家庭、个人”协同育人机制，加强学校行政、管理、教师、教研、后勤队伍建设，突出基础、特色、优势、思政、德育学科建设，培养学生德智体美劳全面发展。落实15年公费教育和教育“三包”政策，保持教育经费投入“两个只增不减”，深化“组团式”援藏和“汇爱萨迦”手拉手研学活动，落实“双减”政策，办好人民满意的教育。推进健康县城建设和“健康萨迦·全民健身”品牌打造，深化医疗卫生体制改革，巩固拓展县域医共体工作成果，持续加强医疗信息资源平台共建共享，持续深化医疗人才“组团式”援藏和远程医疗平台建设，强化重点医疗技术攻关，提升先心病、白内障筛查救治和包虫病、大骨节病等预防治疗的能力与水平。扎实做好全民健康体检和九种常规疫苗接种。巩固藏医药产业发展成果，加强藏药制剂研发备案，推广普及“治未病”，发展壮大藏药浴康养产业。扎实做好军民融合、国防动员、国防教育、双拥工作，支持配合做好上海市徐汇区受援工作。

（八）切实加强政府自身建设，建设人民满意的政府。

坚持和加强党的全面领导，持续改进作风、狠抓落实，发扬斗争精神、勇于自我革命，扎实推进“十型政府”建设，全面提升政府治理能力和水平，推动政府各项工作提质增效。

强化政治引领。聚焦学习型和担当型政府建设，坚持“第一议题”制度，围绕腾出时间集中学、挤出时间自己学、抽出时间主动学、整合零碎时间重点学，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习研究、贯彻落实党中央、国家和各级党委、政府决策部署和工作要求，不断提高“政治三力”，坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，切实做到中央、国家、区市党委、政府和县委关心什么、强调什么、部署什么，政府就主动学习研究什么、推进落实什么，确保政令畅通、落实有效。

坚持依法行政。聚焦法治型和文明型政府建设，践行习近平法治思想，深入推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序规定，完善重大决策和规范性文件合法性审查机制，深化政府法律顾问参与政府决策机制，扎实推进行政权力和政务公开，提高政府的公信力。严格规范公正文明执法，强化违法犯罪打击，高效运行府院、府检联动机制，做到文明执法、文明办事，营造公平正义、文明有效的法治环境。依法接受人大法律和工作监督、自觉接受政协民主监督，主动接受纪委监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督等，强化审计和统计监督，提高人大建议和政协提案办理水平。

提升政府效能。聚焦创新型和效能型政府建设，坚持守正创新，突出思想破冰、能力破茧、发展破局，以观念变革、机制变革、作风变革创造新优势、实现新突破，找准重点领域和关键环节，着力破解制约发展的体制机制障碍。持续深化“文不过夜、事不隔天、会不过期”的工作作风，坚决做到“任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈”，做到件件有着落、事事有回音。

加强作风建设。聚焦务实型和主动型政府建设。持续深化改进作风、狠抓落实工作，坚持实干与巧干有机结合，力戒形式主义、官僚主义，重点整治“漂浮滑”“慵懒散”“假大空”现象，踏踏实实干工作、认认真真做事情。持续解决不愿为、不想为、不敢为问题，解决办事拖拖拉拉、不提醒不推进、不督促不落实问题，真正营造“不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实”的干事创业氛围。

坚持守住底线。聚焦廉洁型和服务型政府建设，全面推进从严治党，坚决扛起主体责任和“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。牢固树立正确政绩观，落实政府过紧日子要求，巩固整治群众身边不正之风和腐败问题成果，坚持大兴调查研究之风和“四下基层”，坚持学习法规与坚守底线、学习政策与践行实干、正面引导教育与反面警示教育相结合，增强干部职工依法行政、廉洁自律的意识，全力构建“亲”“清”政商关系，大力践行“四敢”要求，着力解决群众急难愁盼的事情，保障人民群众的切身利益，推动服务群众更有温度和质感，永葆为民务实清廉的政治本色，营造风清气正的政治生态。

各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，守正创新、勇毅前行、担当作为、攻坚克难，为全面建设社会主义现代化新萨迦而不懈奋斗，奋力谱写萨迦长治久安和高质量发展新篇章，以优异成绩迎接西藏自治区成立60周年！

名词解释

（以文中出现前后为序）

1.“四件大事”：稳定、发展、生态、强边。

    2.“四个创建”：着力创建全国民族团结进步模范区、创建高原经济高质量发展先行区、创建国家生态文明高地、创建国家固边兴边富民行动示范区。

3.“两个中心城市”建设：建设区域副中心城市和面向南亚开放的中心城市。

4.县委“三七”工作部署：七新治理（新时代、新萨迦、新发展、新治理、新生态、新风尚、新工程）；七项经济举措（推动农牧业生产方式经营方式革命性变革，推进国家现代农业产业园、县城文旅园区、吉定建材园区建设，推进国有企业改革，推进萨迦县生态文明高地建设，推进西部拓展区建设，加大项目争取建设，加大招商引资力度）；七个重点产业（安全青稞产业、饲草料产业、藏草药产业、肉牛肉羊产业、建材产业、文化旅游产业、生态环保产业）。

5.“六合一”：雪亮工程、交通测速、“双拖欠”治理系统、校园一键式报警、综治视频联网视频监控、综治信息系统平台。

7.民族“三交”：交往、交流、交融。

8.村庄“多规合一”：在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接。

9.“四个万亩”：万亩青稞种子、万亩饲草、万亩乡土草种繁育、万亩藜麦种植基地。

10.牲畜“四大改良”：黄牛、绵羊、白绒山羊、牦牛改良。

11.项目前期“十个环节”：谋划、论证、立项报告及批复、项目方案、前置手续办理（用地预审、选址意见书或乡村规划许可证、社会风险评估备案、节能评估、环境影响评价）、可行性研究报告及批复、初步设计概算及批复、林评和草原征占手续办理、施工图审查及出具合格书、招投标。

12.项目中期“十个流程”：分公司注册开户、合同签订、技术交底、施工许可证办理、资金拨付、基础验收、项目变更、主体工程验收、竣工初验、竣工验收。

13.项目后期“八个节点”：结算、决算、建档、审计、移交、运营、确权、入库。

14.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

15.“千万工程”：千村整治、万村示范。

16.“十八个渠道”发现问题：巡视巡察、审计审查、稽查督察、信访案件、举报投诉、舆情舆论、两代表一委员、警务播种、卫片执法。

17.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

18.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识

19.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

20.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

21.“政治三力”：政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

22.“十型政府”：学习型、法治型、廉洁型、创新型、服务型、效能型、主动型、务实型、文明型、担当型政府。

23.“三新一高”：新发展阶段、新发展理念、新发展格局，高质量发展。

24.“三个赋予一个有利于”：习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上提出，推动西藏高质量发展，要坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

25.安全生产“八项行动”：开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动、重大事故隐患判定标准体系提升行动、重大事故隐患动态清零行动、安全科技支撑和工程治理行动、生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动、生产经营单位安全管理体系建设行动、安全生产精准执法和帮扶行动、全民安全素质提升行动。

26.保障粮食安全“四大工程”：实施面积稳住、单产提升、藏粮储备和粮食节约工程。

27.耕地保护“五项措施”：再用弃耕地、恢复休耕地、使用闲置地、复种撂荒地、保证种粮地。

28.农业生产“四项提升”：备耕备播、种子精选包衣、机耕机播机收、农特产品精深加工。

29.农牧业发展“四化工作”：生态化发展、机械化作业、智能化管理、全程化跟踪。

30.牲畜改良“十个环节全生命周期管理”：品种选择、核实疫苗、引进种畜、疫苗接种、公母配比、按时阉割、淘汰弱畜、接羔育幼、种畜推广、肉畜出栏。

31.牲畜改良“十项配套措施”：土地安排、草种选择、种植饲草、种畜管理、专家指导、产品收购、统一销售、考核总结、统计分析、奖惩分明。

32.产业提质增效“四个一批”：巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。

33.合作社规范提升“四个一批”：稳慎注销、全力止损一批，精准整合、全力提升一批，精准扩大、全力发展一批，科学规范、全力提级一批。

34.重大项目建设“六比”机制：比投资、比进度、比质量、比安全、比环保、比效益。

35.古城景区建设“123456”工作思路：“保护一个古寺（萨迦寺）、治理两条河流（萨迦冲曲河、萨迦达曲河）、保证三色风貌（红白灰）、创建四个公园（南城文化公园、古城湿地公园、卡吾地质公园、北寺遗址公园）、打造五个街区（萨迦格言街区、王朝美食街区、宗果民俗街区、商业风情街、生态保护街区）、提升六个要素（吃住行、游购娱）。

36.“四上企业”：规模以上的工业企业、有资质证书建筑行业和所有房地产开发经营业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

37.乡村“十乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱占乱圈、乱撒乱拉、乱停乱摆、乱扔乱吐、乱捕乱杀、乱砍滥伐。

38.“清四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

39.“五个转变”:推动“要我”向“我要”就业转变，提高劳务输出人次；推动“束缚型”向“解放型”就业转变，提高工资性和经营净收入；推动“体能型”向“技能型”就业转变，提高单位时间内收入；推动“季节性”向“长期性”就业转变，提高工资总收入；推动“零散型”向“组织型”就业，降低就业时间和经济成本。

40.“五类补贴”:养老保险退休补助、社会保障救助补贴、政策性生产补贴、政策性生活补贴、医疗报销和救助补贴。

41.农业五项行动：扩大农田面积、提高农业单产、防止中途浪费、严格全程管理、拓宽销售渠道。

42.牧业五项举措：巩固改良型成果、加强科学化管理、促进商品化发展、鼓励规模化养殖、探索短期性育肥。

43.五项资源：土地流转、产业分红、房屋出租、车辆租赁、机械租赁。

44.五个要求：及时统计、真实统计、准确统计、完整统计、科学分析。

45.教育“三包”：指对农牧民子女实行的包吃、包住、包学习费用的政策。

46.教育经费“两个只增不减”：财政一般公共预算教育支出逐年只增不减、按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

47.教育“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

48.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。