萨迦县2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年

工作安排情况的报告

一、2024年上半年国民经济和社会发展完成情况

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实中央、区党委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照县委“三七”工作部署，围绕“三个赋予和一个有利于”，全面贯彻新发展理念，深化改革，统筹推进全县经济社会高质量发展。认真执行县人大审议批准的《2023政府工作报告》和2024国民经济与社会发展计划，统筹推进稳定、发展、生态、强边“四件大事”。上半年，全县经济持续稳定、稳中向好，生产供给稳中有升、市场需求持续回暖、民生改善得到有效保障、高质量发展取得新成效，“十四五”规划主要指标符合预期，经济运行持续保持在合理区间。

上半年，全县地区生产总值达到9.06亿元，同比增长6.6%；社会消费品零售总额完成1.45亿元，同比增长4%；固定资产投资完成16.56亿元，同比增长324.6%；地方财政一般公共预算收入3425.32万元,同比增长14％；农村居民人均可支配收入达到5810元，同比增长12.7%；城镇居民人均可支配收入达到25847元，同比增长7.6%。经济运行主要呈现以下特点：

（一）立足资源禀赋，三次产业不断壮大。一是农牧业生产有序推进。农林牧业总产值达到17077.84万元，比上年同期增长21.85%，农业、林业、牧业的产值分别占一产总产值的32%、4%、60%。其中：农业总产值打到5377.20万元，同比增长3.1%，林业总产值达到585.27万元，同比下降37.83%，牧业总产值达到10184.35万元，同比增长41.47%，牲畜出栏39779（头、只），其中：生猪出栏622头，牛出栏1753头（种畜和小畜活畜出售734头），羊出栏14877只（种畜和小畜活畜出售3312只），活鸡出栏22545只，鸡蛋产量72.79吨，鸡肉产量19吨，牛奶产量5796.81吨。二是工业经济稳步增长。工业总产值完成29022.98万元，同比下降4.67%；其中，规上工业企业2家，总产值完成26072.05万元，同比增长2.52%；完成年度目标任务的42%；规下工业51家，总产值完成2950.93万元，同比下降41%。上半年规模以上工业增加值完成8619.4万元，同比增长0.3%。三是三产经济持续增涨。全县第三产业增加值2.76亿元，增长4.5%，对全县GDP的贡献率达35.6%；服务业产值843.44万元，同比增长28％。全县旅游人数约88491人次，同比增长10%，旅游收入1645.3万元，同比增长12%。依托上海“五五购物节”平台，将萨迦县唐卡、藏香、手工银器、藏鸡蛋，特色产品共50多个品类产品，与援受双方企业以产业链方式合作开发的“黄金谷物”萨迦藜麦、“福祉萨迦”皮具产品、文创产品等。实现社会消费品零售总额1.45亿元，同比增长4%，完成年度目标任务的53%，与全市增长10%的目标还有差距。本级财政投入20万元针对商超、餐饮、蔬菜奶蛋和成品油行业开展第一、二季度惠民促销活动，拉动消费152.69万元，杠杆率达1:7.63。

    （二）统筹扩大内需，抓好项目稳投资。一是项目建设推进有力。全县2024年拟续新建项目111个，计划完成投资11.115亿元。上半年，完成固定资产投资16.56亿元，同比增长324.6%。实施了5万千瓦风电项目、中核萨迦30万千瓦风光储一体化项目、县城清洁能源供暖工程、贡木迟水库等一批重点项目。二是产业项目稳步推进。实施了2个产业项目，总投资1382万元。今年带动扶贫系统内全县易地搬迁1343户5441人，返贫监测户196户579人，发放产业分红资金632万元，带动就业417人，人均月工资4500元。三是招商引资扎实推进。正式签约并落地项目9个，总投资35.46亿元。与互惠互利商业管理有限公司、西藏鑫年矿业有限公司、中能建集团有限公司等企业签订招商引资框架协议8个，估算总投资103.2亿元。一是在西安签订花岗质片麻岩矿项目、时代天街商业综合体项目招商引资框架协议；在上海签订高原藏红花种植基地项目、松赞酒店项目招商引资框架协议。目前，花岗质片麻岩矿项目与时代天街商业综合体项目正在开展前期工作。二是意向签约企业2家，分别为柳梧文创园金牛石油销售有限公司、西藏文布生态农牧产业有限责任公司；三是招商引资项目整体完成固定资产入统11.47亿元，完成全年目标任务15.89亿元的72%。四是中核萨迦20万千瓦风电项目（中核二期），截止目前，已完成县级层面的前期工作，企业正在进行实地勘测，可研报告初步成果已完成，其余前置手续正在积极有序推进中，计划9月30日前开工建设。

（三）持续保障改善民生，增进民生福祉。一是巩固拓展乡村振兴工作。深入推进乡村振兴，始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为乡村振兴工作的重点任务，常态化开展防止返贫动态监测和帮扶，扎实做好集中排查和日常监测，不设规模限制，简化识别程序，应纳尽纳、应扶尽扶。充实完善了《萨迦县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》《萨迦县关于健全防止返贫致贫动态监测和帮扶工作机制的实施方案》，调整充实并印发《关于调整充实县委农村工作领导小组（县委实施乡村振兴战略领导小组）的通知》。上半年，累计将202户577人，纳入监测对象，稳定消除风险108户372人，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。二是住房安全保障有序提升。大力开展自建房专项排查整治，县城及11个乡（镇）系统录入累计排查自建房共11319栋（其中：经营性自建房710栋、非经营性自建房10609栋），整改销号率为100%，坚决守住“危房不住人、住人不危房”的安全底线。三是教育事业全面发展。全县各级各类学校共计63所，中小学入学率、巩固率均达到100%。学前在园人数2491人，学前三年入园率达86.92%；“三包”资金支出1948.38万元、营养改善资金支出269.51万元；2024年，全县教育系统开工建设项目共计6个，总投资 19990.96万元。四是医疗卫生普惠于民。城乡居民基本医疗保险参保缴费人数49696人，参保率为99.44%，其中全额资助参保5084人、193.19万元，定额资助参保人数2087人、68.07万元，针对特殊困难人群，实行每月动态调整工作机制，确保特殊人群参保率达100%。城镇职工参保人数为2480人（其中事业单位参保2238人，企业参保242人），城镇职工参保率100%。五是社会保障体系不断完善。向21户39人次城镇低保兑现1-6月保障肉价补贴资金2.09万元，向954户1394人次农村低保兑现1--6月保障生活补助资金128.74万元，为困难群众兑现临时救助资金42.6万元，向乡镇发放临时救助备用金29万元，全县现有特困人员141人，其中集中特困51人、供养标准每年14778元，分散特困91人、供养每年标准8010元。六是就业创业持续深化。完成转移就业13722人、创收2.28亿元，分别完成年度目标任务21000人、创收2.73亿元的65.34%、83.51%。共开展农牧民转移就业技能和实用技能培训26期，培训人数1121人。发放养老金26747人次，总金额769.636491万元，发放各类双拥优抚资金21.5万余元。七是是交通保障有序。实施萨迦县拉洛乡鲁定至秋桑村公路工程、扎西岗乡综合运输服务站、然曲线养护工程等新续建项目10个，总投资5737.4万元，行政村通畅率将达100%。上半年，对全县范围内的农村公路、桥梁、隧道进行安全隐患排查，共排查隐患点70处，计划在2024年9月之前整改完成，总投资172.58万元；对全县列养里程进行路巡路检工作，巡检里程达780余公里，桥涵120余座；同县迦汇公司积极开通县城至查荣乡、雄麦乡、扯休乡、至雄麦乡、麻布加乡、拉洛乡、赛乡、木拉乡三条农村客运班线，切实提升全县建制村客车通车率。八是积极融入强边战略。坚持把萨迦工作融入强边大局，配合落实强边政策。已确定搬迁至山南市洛扎、措那县19户69人群众，前期工作已全部完成，按照要求今年年底完成搬迁工作，同时深入摸排拉洛乡“荣”四个村等及其他乡镇有意愿搬迁的群众，积极争取搬迁指标，助力强边工作。

（四）落实重大战略，要素保障不断完善。一是营商环境不断优化。持续减轻企业负担,激发市场主体活力和创造力。梳理了支持民营经济发展的惠企政策事项28项；梳理了告知承诺制事项6项，以告知承诺制审批方式办件201件，审批时限压缩至1-2个工作日；提升市场主体登记便利度，上半年新增市场主体 388户。全面实现智能审批设备上线工作，共设自助设备3台，自助服务终端办件量339件，企业群众办事满意率达100%；积极设置功能齐全的综合服务窗11个，108项办理事项、进驻事项负面清单55项。上半年，政务服务中心办件8440件，受理群众咨询6700人次，帮办代办2073余件，“跨省通办”办件量50件；制定《萨迦县为新开办企业免费刻制印章实施方案》。纳入财政预算8.4万元，作为新开办企业（合作社）免费刻制首套印章保障经费，上半年，刻章窗口已经免费为40家新开办企业进行登记刻章，共计157枚，为企业节省开办资金4.59万元。国有企业改革取得新的突破，上半年，迦汇实业有限公司营业收入达到145.77万元，乡镇国有企业收入达到51.72万元。二是“放管服”改革成效显著。加快推进“一网通办”。为进一步提升基层政务服务能力，打通政务服务“最后一公里”。上半年，11个乡镇零散成品油“网上办、掌上办”共办理3650件；制定萨迦县乡村两级政务服务标准化建设行动方案（2024-2025年），已完成30%乡村（镇）政务服务标准化建设，全面提升了基层政务服务标准化、规范化，便利化水平。三是社会信用体系逐步完善。根据《日喀则市社会信用体系建设2024年工作要点》，严格贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，上半年推送“双公示”信息5条（其中行政许可4条、行政处罚1条）。四是科技强县深入实施。稳步推进国家第二批创新型县建设，邀请农业、畜牧领域专家，集中举办了3场农牧民科技特派员技能培训会，受众人数达372人次；组织全县农牧民科技特派员与“三区”科技人才深入基层一线，开展土壤改良、选良种、种子包衣、高温沤肥等技术指导工作，累计服务次数达320余场次；由农牧民科技特派员、村（居）大学生科技专干组成的科普志愿者深入群众家中积极开展了春季动物疫病诊断治疗工作，服务次数达290余次；以“三下乡”活动、民族团结进步日、科技活动周、综治宣传日等为契机，开展科普宣传活动46场次，共发放各类宣传手册1970余册和宣传物品1770余件，受益群众达1.44余万人次；实施科技项目3个，新申报项目2个，总投资676万元。

（五）筑牢思想防线，底线意识不断夯实。一是生态环境持续改善。上半年，开工建设总投资9000万元的萨迦县乡土草种繁育基地建设项目、总投资1733万元的草种繁育基地科研项目和总投资为4535.08万元的萨迦县吉定镇夏布曲河生态缓冲带修复项目，总投资为2911.83万元的萨迦县拉洛水库饮用水水源地生态修复项目正在开展招投标工作。持续推进全县扩绿、绿地提档升级工作，全县植树造林面积达到2300亩。二是安全生产形势持续向好。上半年，全县安全形势平稳。加大对各场所道路交通、危化品、工贸、校园、寺庙、医疗卫生等领域开展安全生产监督检查共55次，发现安全隐患216处，已整改205处，整改率达95%。下发督办事项交办9份，有效化解隐患和突出问题，确保安全生产平稳有效推进。三是社会治安形式总体向好。始终保持高压严打态势，坚决铲除违法犯罪活动滋生，未发生重大有影响案件。上半年，共立刑事案件13起，破获7起，破获率达53.8％。深入开展“六·大排查整治”专项行动，及时发现整治安全隐患，共开展社会面集中清查12次，检查各类行业场所467次，盘查流动人口1037余人。

主任、各位副主任、各位委员，2024年上半年，全县经济社会发展形势总体良好，民生保障坚强有力，发展质量继续提高，社会和谐持续稳定，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于西藏工作重要论述成功实践的成果，是县委、县政府坚强领导、县人大和县政协有效监督的结果，是全县各族群众共同努力的结果。但也要清醒地认识到当前全县经济社会发展面临的一些困难和问题。一是经济下行压力大。近年来，全县经济发展取得了长足进步，但产业发展层次仍然较低，内生增长动力仍旧不足，经济增长仍主要依靠国家和自治区投资拉动，受国内国际经济形势严峻影响，对全县旅游业、实体商贸业等产业造成巨大不利影响。二是产业发展内生动力不足。经济社会发展起点低、底子薄，经济总量小，经济增长方式还没有根本转变，缺少重大项目支撑、社会投融资难度大、本级财力不足等影响，投资增长乏力。三是财政收支矛盾凸显。受自然基础薄弱等诸多因素制约，全县产业运行机制仍需完善和体质增效。一产不强、二产支撑能力不足、三产水平较低，财政收入难以保持大幅度增长，反之，保障民生刚性支出需求较大，收支矛盾不断加剧。四是农牧民群众持续增收难度较大。群众自我发展能力弱、内生动力不足，加之农牧业生产方式较落后，农牧区特色产业建设起步较晚，农牧民就业观念和技能水平不适应市场需求，全县持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作任务仍旧艰巨。

二、2024年下半年经济社会发展的总体思路、主要目标、主要措施

下半年，我们要充分利用政策支持、农牧业基础好、文化底蕴深厚、对外区位优越等优势条件，坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点,坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，统筹稳定、发展、生态、强边四件大事,以更大的决心、更严的要求、更高的标准，积极有为地破解经济社会发展面临的各种难题，统筹推进“四件大事”，重点做好以下八个方面的工作：

（一）全力推进项目建设，筑牢经济增长根基。一要加强项目谋划争取。紧紧围绕全县全社会固定资产投资增长14%以上的总体目标，结合“十四五”规划，加快推进项目前期工作，积极对接项目资金，确保按期保质保量完成项目建设任务。并提前谋划“十五五”规划思路及项目库。同时，加大项目推介和招商引资力度，鼓励社会资本参与项目建设，特别是加快推进5万千瓦风电项目、中核萨迦30万千瓦风光储一体化项目、萨迦办事处商务酒店项目进度，督促中核二期项目及扎西岗乡花岗岩项目尽快开工建设，持续发挥投资对经济增长的拉动作用。二要加强基础设施建设。准确把握当前需要与长远需求关系，大力争取教育、水利、交通、市政、农牧业、文化旅游、乡村振兴等领域项目，抓紧推进正在实施的重点项目，完善基层基础设施，进一步提高群众幸福感、获得感、安全感。三要增强工作实效。发挥“七支专业队伍”作用，推动项目全生命周期制度化、规范化建设。

（二）全力推进乡村振兴，激活乡村发展动能。一是不断夯实稳定脱贫基础。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。抓好防返贫动态监测和后续帮扶机制，确保贫困人口稳就业促增收，坚决守住不发生规模性性返贫底线。二是配套产业进一步完善。持续做好易地搬迁配套产业建设，发展壮大搬迁点合作社和集体经济，让群众搬得出、稳得住、能致富。立足产业突破，大力发展现代农牧业，壮大文化旅游产业，培育特色手工艺产业。三是加快推进美丽宜居项目建设。加快推进萨迦县吉定镇冲达村高原和美乡村建设项目、萨迦县吉定镇德吉林村高原和美乡村建设项目、萨迦县木拉乡查玛村高原和美乡村建设项目、萨迦县扎西岗乡扎西岗村高原和美乡村建设项目等项目建设。加强乡村治理能力，健全村规民约，引导破除陈规陋习，转变思想观念，引领社会新风尚。

（三）全力推进两园区一基地建设，打造县域发展引擎。一要全力推进萨迦县国家现代农业产业园建设。发挥好中央奖补资金投资带动作用，进一步加大社会投资撬动，引导更多社会资本在园区落地，补齐园区创建短板，深化国家现代农业产业园创建工作。充分发挥西藏宇正健康科技有限公司、中藜高科、农顶生猪养殖、禽之源、曲姆拉日农机合作社等企业作用，培育壮大全县农牧产业。二是加快推动文化旅游产业发展。以创建萨迦古城5A级景区为契机，推动与自治区旅游集团、宏绩集团等引进旅游龙头企业实质性合作，加快推进萨迦古城文化旅游改造提升等项目建设，推动“萨迦八廓街”、夏尔巴古村落、萨迦古灌渠世界文化遗产建设，加快推进萨迦商业综合一体楼建设，保证格拉丹东酒店建设并年底投入使用。三是抓好重点项目招商工作。确保驻日喀则办事处商务酒店年内主体完工，麻布加乡加油站、赛乡加油站建设项目建成运营，京能5万千瓦风力发电和中核30万千瓦风光储一体化项目10月之前建成并网发电，加快推进中核萨迦20万千瓦风电项目前期工作，力争10月之前开工建设；实施萨迦县时代天街商业综合体项目，总投资0.8亿元。四是大力发展建材业。加大工业企业扶持力度和服务力度，认真落实助企纾困和减税降税各项政策，特别是促进高新雪莲水泥厂正常生产、满负荷生产。加快推进日喀则孜松建材、和锦节能升规工作和批零、餐饮企业的线上培育工作，同时积极挖掘具有发展潜力的企业，制定培育提升计划，支持其发展壮大、达规入统，为全县经济增长注入新动力。同时加快推进扎西岗乡砂石骨料厂、查荣乡花岗岩建设项目和吉定镇建材市场建设项目建设，并尽快投入使用。五是坚守粮食安全底线，统筹产业发展。聚焦青稞种子、紫草种子、饲草、藜麦种植“4个万亩基地”和全区最大藏草药种植基地、有机青稞种植“2个千亩基地”打造，筹集援藏、本级财政资金、项目支持力度，加强种植技术、模式探索总结，逐步完善产业发展基础。

（四）深化改革，持续推进高质量发展。一是持续优化营商环境。坚持市场化、法治化原则，在法治框架内积极探索符合萨迦县实际的优化营商环境具体措施，不断激发市场活力和社会创造力。着力提升政务服务能力和水平，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，实施政务服务标准化。支持民营经济发展。大力实施小微企业倍增计划，健全完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。二是深化投融资体制改革。深化财政预算管理体制改革，大力优化财政支出结构，推进支出标准体系建设。规范政府投资行为，规范政府举债融资机制。三是推动社会信用体系建设。重点加强政务、商务、社会、司法公信四大领域诚信建设及政务、金融、电子商务等行业领域严重失信问题专项治理工作，健全完善信用修复和黑名单纳入退出机制。继续扩大联合惩戒，形成对失信行为合围之势，发挥应有的激励引领和惩戒威慑的社会效应。四是深化重点领域改革。加快推动乡（镇）国有企业规范化运行，完善县属国有企业市场化经营机制，激发国有企业发展活力和内生动力。全面优化国有企业机构设置、运营模式，着力构建大党建、大财务、大人力资源格局，控制国有企业运营成本，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

（五）坚持人民至上，增进民生扶持。一是强化就业保障。千方百计收集就业信息，开发就业岗位，大力开展“企业面对面”特色招聘活动，加强与项目单位的沟通，大力促进本地企业、项目用工，严格落实就业、创业保障政策，用好县属国有企业和公益性等岗位，最大限度拓宽就业广度和深度。二是提升科技创新能力。进一步加强科技特派员及农牧民群众的科技种养殖技术培训工作，抓好藏药材试种工作，加强科技成果转化及应用，充分利用好农牧民科技特派员及村（居）科技专干人才队伍，加大科技对农牧业领域的服务工作力度。三是办好人民群众满意教育。优先发展教育事业，加大教育投入力度，加快推进教育强县创建，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，加快义务教育优质均衡发展，全力改善教育基础设施，加强教师队伍建设，用好“援藏”资源，提升办学质量。压实“控辍保学”责任，保证适龄儿童和少年完成义务教育。多渠道争取项目资金，发展学前教育，补齐乡村教育资源短板，加强萨迦县第二中学建设项目施工进度及质量。四是全力发展医疗卫生事业。加强对医学专业毕业生的组织分配和调控，重点向基层倾斜。加强与对口援藏省市和企业的沟通协调，加大医疗人才“组团式”援藏力度和对各乡（镇）卫生院的援助力度。做好送医上门服务，开展巡诊服务。落实“两癌”筛查救治、13-14岁在校女生HPV疫苗接种。持续开展城乡居民健康体检工作。五是严格落实社会保障体系。持续推进全民参保计划，确保基本养老保险和基本医疗保险参保率达100％。全面落实城乡居民基本养老、基本医疗保险、民政救助政策，健全专项社会救助制度，大力发展慈善事业，持续推进农村危房改造、周转房、公租房建设，特困老人、空巢老人、农牧区留守老人等群体传统服务兜底保障，逐步完善未成年人保护体系，持续推进非婚生子抚养费追讨。

（六）坚持绿色发展理念,持续推进生态文明建设。一是持续推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,正确处理生态和发展的关系,严守生态保护红线,环境质量底线、资源利用上线,认真整改中央环保督导组反馈问题整改，积极创建生态文明建设示范区,加快推进美丽萨迦建设。二是抓好生态环保护与建设。不断巩固前期取得的成果，将环境整治向纵深处、细微处、薄弱处入手，围绕环境整治专项行动，开展农村人居环境大整治，落实各项管护机制，采取挂账销账制度，进一步提升农村人居环境水平。大力推进庭院绿化、村庄绿化、集镇绿化和四旁植树，完成乡镇、村庄绿化造林。全面改善拉洛水利枢纽罐区、夏曲河流域的生态环境，充分发挥特殊生态功能区的作用，减少水土流失，增强水源涵养能力。三是做好污染防治工作。严格落实河（湖）长制、林长制，持续推进土地沙化治理、扬尘污染整治、土壤污染和重点流域水污染防治工作，继续开展“厕所革命”、人畜分离、村容村貌整治行动，坚决抓好中央生态环保督察、国家森林督察反馈问题整改，确保反馈问题全部整改到位。四是推进节约低碳循环发展。加快推进卡吾地热、风能发电、太阳能发电等项目建设及投入使用，探索推行林下经济，发展林下产业，让群众在参与生态建设中走上致富路、吃上生态饭。推行绿色清洁生产,禁止引进高耗能高排放项目,淘汰落后产能,实施循环经济示范行动。

（七）提升社会治理能力，确保社会局势稳定。一是守住稳定底线。坚决把维护稳定作为首要任务,坚持做好应对公共突发事件防控措施,推进“智慧萨迦”“数字萨迦”维稳大数据中心、进一步夯实稳定根基。二是强化应急保障能力。全面提高应急保障能力,加大气象、水文、地质、地震、林草、卫生、防疫、生态环境等各类灾害调查和监测预警,深入实施自然灾害防治。三是严格落实安全生产责任制。严格监管执法,抓好危化品、工贸领域、消防火灾、人员密集场所等重点行业领域的安全监管，严防重特大安全事放发生,保障人民身体健康和生命安全。

主任、各位副主任、各位委员，过去的半年，我们奋力实现了全年良好开局，下半年我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的二十大精神，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加坚定的决心、更加务实的作风，凝聚更加磅礴的奋进力量，真抓实干、攻坚克难，奋力推动经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化新西藏的萨迦而努力奋斗。